一体推进“三不”机制的实践与思考
党要管党、全面从严治党，是刀刃向内的自我革命，是党的建设的一贯要求和根本方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“惩前毖后、治病救人”统筹贯通，把全面从严治党纳入“四个全面” 战略布局，以“八项规定”为“切入口”， 始终聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，确立了“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进战略目标， 加之科学运用“四种形态”，有效促进了党的政治建设由治污向清源转变、由治标向治本迈进、由关键少数向普通多数拓展，构建了靠全党、管全党、治全党的全面从严治党工作新格局。“三不”机制是辩证统一的有机整体，相互融合、相辅相成，体现的是系统施治和标本兼治理念，同向发力、同频共振、一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果的高度统一。
“不敢”指的是纪律、法治、威慑，以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，坚决查处各种风险背后的腐败问题、深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，体现的是组织的主导和治理，解决的是腐败成本问题。只有通过纪律、法治惩处震慑作用的发挥，才能为“不能”“不想”创造条件。
如，2012年12月至2021年5月底，全国纪检监察机关共立案审查调查省部级以上领导干部392人、厅局级干部2.2万人、县处级干部17万余人、乡科级干部61.6万人；2014年“天网行动”以来至 2021年5月底，从120个国家和地区追回外逃人员9165人，其中党员和国家工作人员2408人，追回赃款217.39亿元，“百名红通人员”已有60名归案。2021年2月27日全国政法队伍教育整顿动员部署会议以来，市县两级政法机关严格遵循《关于全国政法队伍教育整顿期间适用“自查从宽、被查从严”政策的意见》，截至6月8日有12576名干警主动向纪委监委投案、立案审查调查涉嫌违纪违法干警27364人、留置1760人。
又如，2013年底，中央巡视组进驻山西，由此揭开了山西“系统性、塌方式腐败”的盖子，省部级干部7人落马，2014年9月中央决定对山西省委进行改组式调整，2014年山西被查处的市厅级干部45人同比增长73.1%、县处级干部545人同比增长62.2%；太原黑恶势力头目任爱军（绰号“小四毛”）两次犯罪判刑入狱、七次违规减刑，查处“保护伞”涉及干部93人，其中厅级7人、处级38人，是一起监狱、法院、检察、公安系统人员和“黑”律师交织的司法腐败窝案，弄权、贪钱、恋色——本案再现了人性的两面，天使与魔鬼仅有一纸之隔，是阳光灿烂、是阴暗雾霾？命运永远掌握在自己手中；2021年10月29日，山西省高级人民法院宣判吕梁市委原常委、市政府原副市长张中生受贿（10.4亿余元）、巨额财产来源不明（1.3亿余元）上诉案，对张中生判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释，这也告诫我们“智者，以别人惨痛的教训警示自己；愚者，以自己沉痛的代价唤醒别人”。
“不能”指的是制度、改革、监督，通过科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，让党员、干部因制度而“不能”。时刻紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，解决的是腐败机会问题。只有强化监督制约、扎紧制度笼子，政治上讲忠诚、组织上讲纪律、行动上讲规矩，才能巩固“不敢”“不想”的成果。
一方面，制度在推进全面从严治党的过程中具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点, 这是管党治党必须以完善制度体系作为保障的依据。另一方面，进入透明时代，“1+9”监督已经成为常态，纪检监察机构积极发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
如，十一届山西省委期间，“把巡视作为党内监督的战略性制度安排”，省委巡视共移交被巡视党组织边巡边改问题5765个，推动修订完善制度10720项，清理规范各类资金16.69亿元；向省纪委监委移交问题线索477件，向省委组织部移交问题线索462件；全省市县两级共巡察党组织11163个、村（社区）23490个，实现历史性全覆盖，发现各类问题147711个，问题线索31603个，6451名党员干部受到党纪政务处分，移送司法206人。又如，山西在构建“三不”体制机制方面，鲜明提出“腐不了、难以腐、腐必究”“可操作、能落实、真管用”的思路要求，结合十八大以来腐败案件查出情况，针对“一把手”行使权力、行政执法自由裁量、国企投资决策、工程建设、司法执法等15方面的86个问题，深挖制度根源、机制缺失、管理漏洞，从制度机制上去“顽”除“痼”、清“瘴”祛“疾”，推动36项制度建设和15项监督机制改革取得阶段性成果。
“不想”指的是认知、觉悟、文化，通过加强理想信念教育，提高党性觉悟，涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，让党员、干部因觉悟而“不想”。重在坚持一案一总结、一案一剖析、一案一警示，用好警示录、反思录、党纪政务处分宣布与执行、纪检监察建议等，用身边事身边案教育身边人，认真汲取教训，深刻领会“小错不改、大祸必来”的道理，切实做好监督检查审查调查的“后半篇文章”，解决的是腐败动机问题。忘失初心、丢失使命是一切贪腐的根本内因。只有提高认知、觉悟和品性，时刻明白“我是谁”“在哪里”“干什么”，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉政文化建设，注重家风家教建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家、干事创业，培养健康乐观、积极向上的现代文明人格，才能从思想源头上遏制并消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。
如，山西从传统文化挖掘，大力传承弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，编辑出版《山西传统家规家训》，改造提升于成龙廉政文化馆、创作话剧《于成龙》，精心制作“国学大师口述《裴氏家风》”系列廉政视频，倾力打造山西省党风廉政教育基地，以大众文化艺术作品促进廉洁文化深入人心，全面建设清廉山西。
新时代既是以往历史成就的高度凝结，更是未来发展的崭新起点。实践证明：一体推进不敢腐不能腐不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。伟大建党精神，“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”，发端于成立初始、传承于红色基因、熔铸于中华血脉、弘扬于革命斗争、践行于百年征程、见证于世界奇迹、辉煌于复兴梦想。管党治党是攻坚战、也是持久战，全面从严治党永远在路上！
来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心
责编 | 郭文君 张克栋
编辑 | 邢功伟 郝丽敏
校对 | 高 越 张雪凝
文字 | 摘自《阳泉工作》2022年第2期
图片 | 来源于网络
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