宁德调研的

几点启示

宁德市的实践证明，走出一条以生态产业化驱动的乡村振兴新路子是切实可行且大有可为的。宁德的山区县与沿海县区相比，虽然在发展现代工业上有天然劣势，却凭借得天独厚的生态优势，把生态产业化作为乡村振兴的“主引擎”，通过一系列制度创新，把农村的山山水水，变成农民的钱袋子，生态产业得以振兴，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。从产业发展的趋势看，二产向园区集聚是大势所趋，不会再走以往“村村点火、户户冒烟”的小工业化老路，一产必须探索高质量发展的新路。而对于阳泉这样的城市，一产因为地理条件所限，规模化发展的路子也走不通，必须“特色化+融合式”发展路子。要走好这条路子，生态产业化是必答题。宁德市的做法对我们启示颇多。

01凝心聚力 砥砺前行温铁军教授在《让乡村振兴成为中国经济的第三资产池》一文中指出，随着乡村振兴战略的推进，未来的社会经济发展，将转向生态文明大战略下的乡村振兴。乡村的物业和资源型资产的开发，将会构成第三资产池（1997年亚洲金融危机后的国债大规模基建第一资产池、2010年后以房地产为主的第二资产池），有力地支撑国家经济向国内大循环为主体做战略转型（2022年6月《改革内参》）。依此判断，双循环背景下，乡村振兴将成为国家稳增长、稳投资、扩大内需的战略重要支撑，推动乡村振兴将形成新投资、新消费、新就业、新改革、新经济，农村基础设施、生态治理、产业发展乃至社会治理等领域将迎来新的投资机会。我市应当进一步提升乡村振兴在全局工作中的地位，将其作为稳投资、稳经济、促转型的重点领域。一要全域布局。生态文明背景下的乡村振兴，必须统筹考虑全域生态资源与空间经济综合开发，才能最大限度整合生态资源，扩大有效投资，激发消费需求。我市可在参照宁德经验基础上，学习“溧阳1号公路”打法，继续完善太行一号旅游公路网，将其作为乡村振兴的战略性基础性工程。（常州市溧阳市在江苏省率先提出并实施全域化乡村旅游公路体系，大环小环、内联外通，实现与高铁、高速公路、客运枢纽等“快进”系统与“慢游”系统的无缝衔接，将溧阳全域内部各景区、度假区、200余家“农家乐”、采摘园等各类乡村旅游节点串起来，有力带动了乡村振兴。）建议以已经基本贯通的太行一号旅游路为骨架，从发展全域旅游出发进行布局，融入生态涵养、全域旅游、文化传承、乡村建设等新时代元素，串联我市重要旅游景点、村庄、河湖，打通文旅、农旅、康旅、工旅融合通道，带动人流、物流、信息流、资金流向农村汇集。基于这一考虑，有必要从全市域角度出发，对乡村振兴进行整体规划，点、线、面统筹，形成一号公路联接全域、重点景区支撑片区、示范村成为节点、其他村接受辐射的空间布局。二是建立全市域乡村振兴项目库。要在做好规划基础上，谋划乡村重大基础设施、农田水利、生态修复、文旅康养等项目，可从以下几方面入手：一是围绕一号旅游路主线，完善互通线、联络线，同步实施好驿站、停车场、公共厕所、垃圾处理转运等项目；二是完善农业农村基础设施项目，比如，高标准农田建设项目、县乡村三级农村物流体系等项目；三是结合生态、人文优势，谋划一批文旅产业发展项目，形成若干支撑全域旅游的龙头景区，提升一号旅游公路的引流能力；四是储备生态治理保护项目，例如，桃河上游、滹沱河沿线流域综合治理、废旧矿山综合治理等大项目，可以考虑在盂县建立省级生态保护区等，融入五台山旅游辐射范围。三是精准研判争取政策。形成项目包、项目库，做足项目前期，根据宏观政策变化，抓住时机及时对接，争取上级政策资金。四是积极筹资融资。“三农”是全党工作重中之重，也是金融机构投资重点，只要项目包装好，市场融资渠道很多，这方面山东做法值得借鉴。比如，2021年交易商协会研究推出乡村振兴票据，通过市场化手段引导鼓励社会资本投资农业农村，募集资金聚焦“三农”发展。当年4月，山东就成功发行首单乡村振兴债券，金额10亿，其中3亿元用于乡村振兴领域。再如，以“银行+担保+政府风险补偿基金”的合作模式。山东银保监局推动政府出资成立担保基金、风险补偿基金，财政出资7000万元，引入社会资本成立总规模超25亿元的乡村振兴专项基金。另外，在集体建设用地抵押、农业产业链融资、城乡建设用地增减挂钩、PPP等方面，山东都有很多好的做法可以借鉴。我市可与专业金融机构深入对接，开展合作。总体看，只有对全域乡村振兴进行总体规划布局，才能形成足够大的项目盘子、催生海量投资需求，从而使全域生态产业化成为可能。

作者 | 王小伟

来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心

责编 | 郭文君  张克栋 

编辑 | 赵   凯

校对 | 张雪凝

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