税务协作共治新格局
阳泉市坚持系统集成、协同高效
构建税务协作共治新格局
阳泉市深入贯彻落实省第十二次党代会精神，围绕我省全方位推动高质量发展的目标要求，在巩固深化税收征管体系和服务机制改革创新的基础上，加强系统集成、协同高效，以“全方位推动”为横向维度，以“高质量发展”为纵向标尺，构建政府主导、部门协同、警税联动、征纳互动的税务协作共治新格局。
坚持政府主导，强化“精诚共治”，全面分析汇集税收征管过程中“跨层级、跨领域、跨场景”堵点难点问题，健全机制、统筹条块，有力破除部门间行政壁垒，实现税务由“单兵突进”向“联合作战”转变。
一是健全领导工作机制。由市政府牵头，高规格成立水资源税、环境保护税等领导小组，明确由市政府常务副市长担任组长，相关部门主要负责人为副组长，负责各类专项税收工作综合统筹管理。
二是建立联席会议机制。由市税务局提请，市政府常务副市长召集，畅通工作协调渠道，定期召开协作共治联席会议，精准分析专项税收征收、指标数据监测等，及时沟通解决问题；不定期召开通报会，分享经验、查摆问题、剖析根源，对落实不到位的及时提醒整改或追责。
三是完善信息共享机制。破解跨部门信息传递壁垒，推进优质数据互联互通互享，明确信息流转共享、核查比对期限，构建信息共享闭环。比如：在推进水资源税征管中，纳税人实际取水用量等水资源信息由水利部门每季结束15日内向税务部门提供，排污单位涉税信息由环保部门、行政审批部门每月底前向税务部门提供，税务部门征收期结束5日后将涉税信息推送环保、水利等相关部门。
了解群众需求
助力智能税务
充分发挥各部门职能优势，在市县两级建立运转流畅、衔接紧密、协作高效的环境保护税、水资源税共治模式，一体推进治标与治本相结合、征管与服务相统一。
一是“三个统一”强化管理。税务部门统一征管，实行税源精细化台账管理，负责纳税申报受理、税款入库等具体征管工作；技术部门统一核量，负责应税相关数据的监测管理，确保涉税数据无缝共享、准确推送；多部门统一比对，税务部门征收期开展申报数据比对，及时提请相关部门复核比对，有关部门落实复核责任制，15日内回复同级税务部门，重点核实纠正疑点问题，确保税款足额征收。
二是联合执法堵塞漏洞。联合开展纳税人识别，抽调各部门业务骨干组建专班，定期开展税源清查工作，摸清企业经营成本收益等情况，及时将应税纳税人纳入管理范围。联合开展督导检查，定期开展联合入户检查，重点核查企业未足额申报税款、擅自或非法经营等行为，整顿规范税收征管秩序。2021年5-7月，市税务、水利部门联合开展了水资源专项整顿，通过税收数据风险排查，共筛选疑点企业147户，入库水资源税130.86万元，加收滞纳金19.25万元。
三是服务赋能助力转型。开展联合宣传，税务、水利、环保等部门联合组建6支“绿色宣传队”，定期开展入企服务，宣传普及相关法律法规，通过网络和抖音平台的动画视频、漫画图解等方式迅速掀起宣传热潮。创设专题讲堂，依托市税务局“泉税讲堂”平台，税务、发改、水利、环保等部门业务骨干现场授课开展系列专题讲座，辅导企业掌握计税方法、规范技术标准，提高纳税人自主规范申报能力。推送政策礼包，围绕税费减免、企业环保、节能减排等优惠政策享受，为企业制定个性化建议书，靶向推送政策优惠套餐，今年以来累计为全市符合超低浓度排放标准的48户企业减免环境保护税额1021.56万元。
针对“税务部门缺乏刑事手段、公安止步于税务政策壁垒”的瓶颈，积极探索警税协作有效路径，通过有力震慑、防范和打击涉税违法犯罪，为优化营商环境、提升治理能力提供了“阳泉模式”。
一是实现税警合体。深入贯彻中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，严格落实“警税双方制度化、信息化、常态化联合办案”要求，在国家税务总局、省公安厅、省税务局的指导下，成立了全省首家涉税违法犯罪联合侦办中心，制定《运行办法》细化了案件查办、经费管理、工作考核、后勤保障等制度，整合公安、税务优势资源组成了1个研判组和7个检查组，建立联席制度共同解决重大问题、统筹推进案件侦办，实现了警税协作从联络式向合成式、从各自为政向协同高效转变。
二是消融信息壁垒。联合侦办中心充分发挥大数据在案情办理中的关键作用，针对涉税违法犯罪案件涉及地域广、犯罪链条长、数据信息多的特点，通过整合税务部门的金税三期税收管理系统、增值税发票防伪税控系统等税务管理平台以及公安部门的经侦云、资金查控、车辆管理等公安大数据平台，消融了部门间涉税、涉人、涉货、涉资金的信息壁垒，实现数据共享共用，案件数据信息收集量更多、时间更短，案件分析研判更精准、办案时间缩短30%以上。
三是提升打击效能。联合侦办中心充分发挥“融合执法、优势互补、衔接顺畅”的警税协作优势，针对过去涉税案件公安和税务部门各自立案、各自查办、证据重复收集、人员协调不顺的问题，实行公安和税务人员综合编组、合成办案，共同对案件开展调查，协同取证、证据交换、联合执法，实现对涉税违法犯罪的精准预警分析和高效联合打击，改变了传统涉税案件“单打独斗”的办案方式，形成1+1>2的集成优势。
为民服务提高效能
党史学习教育开展以来，以深入开展“我为群众办实事”实践活动为载体，以纳税人、缴费人为中心，以推动减税降费直达快享、办税缴费减时省力、企业发展提质增效为抓手，增强纳税人、缴费人获得感，为全方位推动高质量发展凝聚强大合力。
一是“线上抖音+线下网格”。把全面精准落实国务院出台的各项减税降费政策，作为服务企业和群众的“第一要事”，完善政策直达快享机制。线上抖音，率先在全省税务系统开通税务官方抖音“小芸说税”，开设了政策速递、热点回应、直播带“税”、税言税事等栏目，及时宣传普及最新税收政策、答复涉税共性问题和热点话题，与纳税人、缴费人开展线上实时互动。线下网格，着眼政策落实到户到位，推行“片长+网格员”精细服务，全市划分42个片区、182个网格，网格员以服务联系卡为载体，负责税费政策推送、办税缴费辅导、基础信息更新、意见诉求收集反馈等工作，提供“随叫随到”服务。
二是“网上通办+三分快办”。把最大限度便利办税缴费作为服务企业和群众的中心环节，着眼用时更短、花费更少、体验更好，积极推进办税便利化改革。网上通办，推广使用“电子税务局”、移动APP，便利纳税人、缴费人足不出户办、随时随地办。95%的办税事项做到全程网上办，依托网上套餐服务资源实现关联业务一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，在全省唯一实现单位缴费人社保缴费网上直缴入库，城乡居民社保缴费实现了依托微信、网上银行的“移动缴”。推出远程帮办服务，办税服务人员“屏对屏”辅导网上办税。三分快办，全面改造办税大厅服务流程，创新构建前台、中台、后台“三台快联”机制，实行“团队化分类专办”，实现“串联”变“并联”，等候时间和办理时间压缩到1.58分钟和2.54分钟以内，打造“3分钟快办”服务品牌。
三是“打假堵漏+纾困赋能”。把营造公平法治市场环境、扶持企业健康发展作为服务企业和群众的重要抓手，在严格执法的同时积极解决企业实际问题。打假堵漏，建立严防快打“假企业”“假出口”“假申报”工作机制，出台事前事中严管措施，有效遏制了虚开骗税蔓延；强化税收风险管理，实行低风险提示提醒、中风险纳税评估、高风险税务稽查，精准指导企业降低涉税风险；推行“首违不罚”制度，对B级以上纳税信用的企业提供容缺办理、以信用换信贷等增值服务，激励企业依法诚信纳税。纾困赋能，加强重点企业税收帮扶，成立了注册会计师、注册税务师和公职律师“三师”办公室，“一对一”提供财税高端服务；加强重大项目税收帮助，提供集精准化税前宣传辅导、便捷化税中办税服务、一体化税后权益维护的“税管家”服务；加强“专精特新”中小企业税收帮困，建立成长档案，坚持“一户一策”，实施跟踪服务。截至10月份，累计为山西国际能源裕光煤电有限责任公司等重点项目办理增值税留抵退税1.27亿元，帮助全市675户小微企业“以信用换信贷”融资6.97亿元。
智能税务 助力产业
来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心
责编 | 郭文君 史 玥
编辑 | 郝丽敏 邢功伟
校对 | 张雪凝 冯 鑫
文字 | 摘自《阳泉工作》2021年第6期