阳泉创新实践
近年来，阳泉市勇于探索创新，坚持久久为功，推动未成年人救助保护工作从“单纯救助”的1.0版本向“救助+服务”的2.0版本升级、再到“物资保障+精神关爱+购买服务”3.0版本的创新，全市未成年人保护工作不断向精细化、规范化、人性化迈进，逐步形成未成年人保护工作阳泉经验。为此，阳泉市未成年人救助保护工作也多次受到表彰，先后获得“全国家庭工作先进集体”“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”“山西省优秀青少年维权岗”“全省民政系统先进集体”等荣誉。
一是构建政策体系。先后出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》《关于加强困境儿童保障工作的实施方案》，多部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》等规范性文件，从组织机制、工作体系、具体方法、工作内容等方面作出了规范性和制度化的规定，为做好未成年人救助保护工作提供了依据和遵循。
二是织密工作网络。市县两级先后调整建立“农村留守儿童关爱保护工作联席会议”“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议”“未成年人保护工作委员会”等工作机制。2019年挂牌成立市未成年人救助保护中心，2020年县（区）成立未成年人救助保护中心，2021年乡镇（街道）建立未成年人保护工作站，村（社区）专人负责未成年人保护工作。全市形成市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级工作机制，实现工作机构全覆盖。
三是提升保障能力。发挥兜底保障职责，不断提高孤儿基本生活保障标准，目前社会散居孤儿和机构养育孤儿的月基本生活费标准分别是2年前的1.7倍和1.5倍，全市共有162名孤儿、204名事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围，37名孤儿享受“福彩圆梦·孤儿助学”项目资助，7603名儿童纳入城乡最低生活保障，39名儿童纳入特困供养，充分实现“应养尽养”“应助尽助”。在加大财政保障的同时，切实加强人才队伍保障，做到了每个乡镇（街道）都有儿童督导员，每个村（社区）都有儿童主任。坚持“分层级、多样化、可操作、全覆盖”原则，对儿童督导员、儿童主任“两支队伍”定期专题培训，累计培训1100人次，全面提升了儿童工作人员的能力素质。
民政部门牵头抓总，充分发挥统筹协调作用。民政部门负责构建和完善儿童保障的政策框架和运行机制，先后与妇联、团委、公检法司等部门联合成立“阳泉市困境妇女儿童庇护中心”“阳泉市流浪未成年人爱心驿站”“阳泉市流浪乞讨人员及流浪未成年人法律援助工作站”。强化基层工作力量建设，做好兜底性基本生活保障和监护保障工作。加强未成年人法治宣传教育，建立常态化定期法治讲座、法律咨询、预约式接访等服务机制，建立“线上+线下”法律援助服务，进一步完善未成年人服务保障体系。
02各部门齐抓共管各部门齐抓共管，产生“动车效应”。教育部门部署实施未成年人关爱保护工程，建立“学校、家庭、社会”三位一体的教育管理工作机制，广泛开展针对儿童及家长的政策宣传教育、心理健康引导、生活关爱服务等；政法、网信、法院、检察院、公安、司法、人社等部门在家庭监护监督指导、摸底排查、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、跟踪回访、医疗保障等关键环节和工作任务中相互配合、相互支持、信息互享、资源统筹；工会、团委、妇联、残联、关工委等部门充分发挥自身优势，加强对农村留守儿童和困境儿童家庭的困难帮扶和人文关怀，开展形式多样的关爱互助活动。近年来，累计开展帮扶救助3000余次，走访慰问困境未成年人1476人次，发放救助金96.35万元。
03全社会广泛融入全社会广泛融入，形成共同关爱保护的良好格局。全市社会各界广泛融入，以抗疫英雄高丽芳、耿玉庆等为代表的专业社工人才、大学生、爱心单位、爱心人士等社会力量都积极参与到未成年人救助保护工作中来，为未成年人提供心理辅导、课业帮扶、经济援助、精神关爱等帮助，开展健康安全防护讲座、兴趣爱好培养、提供社会实践平台等服务1200余人次，全市形成了社会各界共同参与未成年人保护工作，全社会共同关爱保护少年儿童的良好格局。
破解政策滞后难题
大胆尝试，破解未成年人救助政策滞后的难题。2017年以前，对困境儿童的帮扶处在1.0阶段，帮扶内容仅限于“生活上的米面油”“学习上的笔本书”等单调的形式。鉴于这种形式难以满足困境儿童多样化、差异性的实际需求，阳泉市不等不靠、主动作为、大胆探索，用社会救助资金给予困境儿童小额现金的帮扶。2017年3月第一笔帮扶资金27.65万元发放，使困境儿童在满足需求方面更具自主性，阳泉市未成年人救助保护工作也开启了“物资+小额现金”的2.0帮扶模式。
先行先试，通过政府购买社会服务解决“小马拉大车”难题。针对救助对象缺乏精神关爱，个案的特殊性，未保工作人员缺少、非专业性等一系列问题和未成年人救助保护工作“小马拉大车”的窘境，从2018年开始，阳泉市继续探索创新，引进专业社工机构，开展专业的社工服务，探索出“物资+小额现金+社工服务”的新模式，阳泉市未成年人保护工作迈入3.0阶段。3年来，为风险级别较高的困境未成年人提供临时经济救助、个案帮扶、小组服务、心理辅导专业服务，为家庭困境儿童发放救助金和物资，为重病重残的困境儿童链接医疗资源，为监护缺失儿童提供社工专业服务和心理援助。截至目前，累计救助841名困境儿童，发放救助物资1008份，开展中高危个案社工深度陪伴140人次，小组治疗90节，以家庭教育社区指导、工作坊为模式服务未成年人3000余人次，为厌学、受欺凌、抑郁焦虑等未成年人进行沙盘治疗27次。
03探索全新工作模式创新探索，在政府购买服务上创新提出“市级统筹+辐射县区”的工作模式。阳泉市行政体量小，简单的以县区部署政府购买服务，市、县政府分级实施，势必造成行政资源的浪费和工作效率的低下。为此，阳泉市立足实际，创造性开展工作，采取“市级统筹+辐射县区”的工作模式，由市一级统一购买社会服务，根据各县区服务对象的数量开展特色化的服务内容，既提高了工作效率，又有效利用了行政资源，实现了市县服务标准统一、救助方式统一、群众获得感统一的“三统一”工作实效。
一是坚持需求导向，精细化制定项目。坚持以未成年人不同需求为导向，精心设计各类未成年人服务项目。针对某县区服刑人员多的现状，开展服刑人员未成年人子女小组、心理沙盘、校园暴力重点个案等服务；针对农村留守儿童，在偏远山区石洼村建立“儿童之家”，开展“爱驻童心”项目；针对多数未成年人假期无人照顾，课业无人辅导的问题，创建“彩虹课堂”，开展“学业辅导+兴趣班+主题课堂”服务；针对疫情期间困难家庭无网上课的问题，开展“情暖疫情，网课不掉线”活动，为97名困境儿童每人免费送去100G流量；针对事实无人抚养儿童，招募一批拥有心理咨询、教师、司法背景的志愿者，开展“阳光亲人”志愿者一对一长期服务，提供类家庭服务；针对自信心受损的困境儿童，开展“阳光成长营”活动，鼓励他们融入社会。
二是坚持标准先行，规范化运行项目。坚持标准先行，科学规范运行各类未成年人救助保护项目。结合阳泉实际，制定《阳泉市农村留守儿童和困境儿童分类标准及认定依据》《阳泉市困境儿童风险等级标准》《阳泉市农村留守儿童和困境儿童基本情况调查表》《阳泉市农村留守儿童和困境儿童生存状况评估问卷》等标准和工作表，一把尺子量到底，全市通用以上文本，根据标准进行入户调查，对家庭监护能力进行评估，用数据说话，客观精准掌握第一手数据。目前，已入户走访1476名儿童家庭，建立个人档案1476份，经过综合评估认定救助592人。
三是坚持多元评估，全方位验收项目。坚持开展项目规范性阶段验收、服务满意度问卷调查。通过阶段性项目多方座谈，对项目执行进度、具体情况、服务文书、服务成效、困难与计划等评价验收，为下阶段完善服务提供依据。其中，服务成效的评估主体由服务对象、家长、社区（村委会）工作人员、政府购买服务方等人员组成，评估方式包括问卷评估、小组评估等，有效保证了评估的多元化和客观性。通过每个阶段评价验收，不仅确保了项目的质量和成效，而且通过不断总结完善，进一步提升了项目实施的水平和能力。
END
来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心
责编 | 郭文君 史 玥
编辑 | 郝丽敏 邢功伟
校对 | 张雪凝 冯 鑫
文字 | 摘自《阳泉工作》2021年第6期
图片 | 王文瑾