“党建引领＋全科网格＋群众路线”

今年以来，阳泉市全面推行“全科网格”工作，盂县作为全省“全科网格”试点，积累不少成功经验，为全市“全科网格”全覆盖树立了典型，提供了重要参考和经验。通过开展“全科网格”双月攻坚专项行动，目前，全市各县区全部配备组建了专职网格员队伍，网格员薪酬补助全部纳入财政预算。

“全科网格”率先成功起步

县委直接领导推动。县委高度重视“全科网格”建设，将这项工作纳入平安盂县建设重要考核内容，摆在全局重要位置来抓。县委书记亲自部署、亲自推动、亲自督促，先后召开多次会议，研究推进“全科网格”工作，压实网格管理主体责任，形成了“县委统一领导、政法综治协调、部门分工合作、乡镇分级负责”的齐抓共管格局，按照县委“五统一”，即统一事务准入、统一划分标准、统一人员配备、统一流程管理、统一工作经费要求推进试点工作。

坚持强化党建引领。持续加强乡镇和农村（社区）党组织建设，市委政法委综治中心主任张振把党员凝聚起来，将支部或党小组建在网格上，建立党员干部包联网格、走访群众制度，以“县级机关和企事业单位在职党员到社区报到”为载体，打造以网格员为骨干，多方协同网格力量，加强党群联动，做到日常工作“组团服务”，突发情况“组团作战”，实现了基层党建与网格化服务管理的深度融合。

集成制度保障体系。围绕网格员选聘、管理、培训、考核、待遇，出台了《盂县“全科网格”服务管理办法（试行）》《盂县专职网格员管理考核办法（试行）》,为“全科网格”工作提供坚实制度保障，明确了县、乡、村三级综治中心运行机制和主要职责，建立了网格员学习培训、经费薪酬保障、特殊人群心理咨询服务、网格员信息快报激励、信息化运行管理和责任落实跟踪监督问效“六项”长效机制，实现了网格管理服务常态化。

试点先行创造经验。确定城镇办11个社区和秀水镇28个行政村先行开展“全科网格”试点工作，站前社区把党小组建在网格上；红楼社区组团式治理；南娄镇拦掌村主动开展试点，走“群众路线”，均取得了实质性成效，并产生了良好的导向和辐射带动作用。

“全科网格”夯实基础框架

科学划分网格。将治理关口前移、重心下移，按照“属地管理、界限清晰、规模适度、动态调整、无缝覆盖”原则，结合撤乡并村改革、将基本网格优化整合为400个“全科网格”，其中社区网格51个、农村网格349个，并对重点企业、工矿以及人口密集区域新设置15个专属网格，实现了“一张网格”全域覆盖。

配齐配强网格团队。按照“网格指导员+网格长+专职网格员+网格辅助员”模式，从乡镇干部中确定网格指导员288名，从村（社区）“两委”主干中选配网格长339名，公开招聘专职网格员415名，从小区物业管理人员、退休党员干部、热心公益事业的居民和平安志愿者中选拔辅助网格员1125名。分期分批对专职网格员队伍进行了全面培训，提高了“三清”“四会”能力（即人清、地清、情况清；会发现问题、会上报事件、会处理事情、会服务群众），逐步实现了网格员队伍向职业化的过渡。

规范网格事项。实行事项准入机制，建立网格管理清单，将涉及全县18个职能部门社会治理的5大类51个事项，如党建、治安、宗教、信访、食药等全部纳入网格管理范畴。相关职能部门采取专人定期入住、或依托综治信息系统线上处理，实现了网格员上报事项分流指派、处理反馈等工作有效闭环，确保“一网全科”高效运行。

完善联动治理体系。推进“网格+党建”、“网格+警务”、“网格+信访”、“网格+安全”深度融合，健全“乡镇（城镇办事处）吹哨、部门报到”机制，解决乡镇“看得见、管不着”问题，通过部门业务与基层治理有机对接，形成了工作联动、矛盾联调、问题联治的治理格局。

“全科网格”运转效能提升

建立了“1156”网格运行机制，即坚持一个引领（把党小组建在网格内），搭建一个平台（用好综治信息系统中枢平台），深化五级联动（县、乡〈城镇办〉、村〈社〉、网格、职能部门上下配合），强化六联协调（服务联动、矛盾联调、应急联勤、治安联防、问题联治、平安联创），构建了上面千条线、下面“一张网”的基层治理新格局。

规范网格员工作流程。制定了《网格化服务管理流程》《网格员搜集报送信息范围》等制度，建立完善了发现、受理、派遣、处置、结案、评估的“六步闭环”工作流程，推行网格员定期走访、挂牌上岗、限时办结、首接负责、快速处置等工作方法，实现标准化运行。

规范综治中心任务指派。将县综治中心作为网格化服务管理的重要平台，制定了《全科网格准入清单》《综治中心向职能部门派单处置机制的规定》，建立分流指派机制，确保网格事项有人抓、有人管。

规范职能部门处置反馈。构建“网格吹哨、部门报到”机制，推动相关职能部门进入网格，明确职能部门职责、责任人和问题处理时限，定期对职能部门处置情况进行通报，对重视不够、处置不及时的部门，综合运用约谈等综治政策手段，倒逼职能部门严格落实责任，促进“全科网格”高效运转，治理效能提升。

“全科网格员”履职尽责到位

培训业务，提升网格员履职素能。持续加大网格员业务培训力度。县委政法委组织开展全县“全科网格”培训班，采取授课方式对新聘用的专职网格员进行了轮训，各乡镇、城镇办事处以“短、快、灵”的方式常态化组织网格员开展形式多样的实用性培训，帮助网格员提升履职本领，更好地担当起信息采集、巡查发现、协助办理、政策宣传等责任，发挥好信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员的作用。

课题引导，服务中心大局。针对信访维稳、疫情防控、防火防汛、安全生产、换届选举等工作进行课题安排，进一步提高网格员政治站位，拓宽履职视野，确保网格员的工作始终与各级党委保持高度一致，服务中心大局工作。通过网格员早发现、早上报、早处置，多部门联调，化解基层矛盾，充分发挥基层网格员“贴近群众服务百姓”的作用。

落实待遇，保障网格员履职安心。按照市委对网格员薪资待遇要求，盂县专职网格员城市网格员月薪1500元/人，农村专职网格员月薪1000元/人，进一步稳定了基层网格员队伍。2021年，县政府拿出654万元经费纳入财政预算，用于“全科网格”试点工作开展，其中，网格员工资待遇566万元，信息平台手机终端通讯费68万元，“全科网格”工作经费20万元，为全县“全科网格”试点工作的顺利开展提供了坚实保障。

用好政策，激励网格员履职尽心。加大网格员管理考核力度，通过日常考核与绩效统计，做到奖优罚劣。每月开展10名“网格之星流动红旗评选”给予每人不低于100元的奖励；每年开展年度“十佳优秀专职网格员”评选，给予前10名网格员奖励；对报送重要事件被领导作出批示采纳的，设立每次不低于100元的专项奖励资金，有效激发了网格员干事动力和热情。

“全科网格员”服务群众质量提升

坚持把解决人民群众“急难愁盼”作为实施“全科网格”服务管理的重要抓手，持续推进“敲门行动”和“我为群众办实事”实践活动。坚持《网格长信息快报》。今年以来第一时间向县委、县政府上报重要高质量信息53期，通过运用快报快处、与相关职能部门协调联动、分流指派、跟踪督办等机制，确保事件处理让群众满意。《网格长信息快报》压实部门责任，处处都能看到网格员忙碌的身影，成为打通基层治理“末梢”的有力抓手。

助力民生服务。持续开展“科技进网格，技能进万家”服务，开展培训1660余次，受益群众22600余人，各网格参加社会招聘上岗群众达7500余人。入户开展防电信诈骗、新冠疫苗接种、代理医疗保险、养老保险服务，提升了为民服务效率。

积极化解各类矛盾纠纷。网格员围绕邻里纠纷、婚姻纠纷、经济纠纷等，全面开展矛盾纠纷化解，做到及时发现、及时化解、及时报告，最大限度将矛盾吸附在当地、化解在基层、处置在网格之中。今年以来，全县共调解各类矛盾纠纷303件，调解成功率100%。

积极排查各类风险隐患。围绕社会治安、消防安全、生产安全、交通安全、铁路安全、食药安全等，全面开展风险隐患排查化解，力求做到隐患及时发现、问题及时处置。今年以来，全县共排查各类风险隐患26995件，处置率为100%。

今年1至9月份，全县三级中心共受理网格员上报矛盾纠纷类、风险隐患类、治安问题类、信访诉求类、疫情防控类、政治安全类等有效事件54673件，办结数量54671件，有效事件办结率为99.9％，居全市第一，全省排队第六。全县排查各类矛盾纠纷无一件转化为信访案件，立刑事案件同比下降4.4%，破案数同比上升25.7%，立治安案件同比下降16.8%，社会稳定形势全面向好。

来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心

责编 | 郭文君 史  玥

编辑 | 郝丽敏 邢功伟

校对 | 张雪凝 冯  鑫

文字 | 摘自《阳泉工作》2021年第6期

图片 | 张   振