平定县地处太行山中段西麓，以山地和丘陵为主。近年来，平定县为破解农业生产经营中面临的耕地小而散、生产效率低、劳动力短缺、种植积极性低等难题，结合国家农业生产托管试点项目的实施，全方位推进“耕、种、防、收”四个环节托管服务，蹚出了农业生产托管的“平定模式”，有力助推了农业高质量发展。

针对农村劳动力不足、生产成本高、土地撂荒、社会化服务组织能力弱等问题，强化工作指导，优化政策措施，搭建服务平台，建设健康、稳定、活跃的农业生产托管服务体系。

一是强化工作组织。将农业生产托管列入乡村振兴重点任务，建班子、组队伍，重点推进，建立县领导包乡、乡领导包村、工作人员包服务主体的工作机制。深入乡村，协调解决生产托管服务收费标准制定、合同签订、作业质量等具体问题。成立平定县农机服务协会，筹建综合服务基地，逐步构建覆盖产前、产中、产后的全链条农业生产托管服务体系。

二是强化政策支持。参照上级农业部门农机作业建议价和当地社会价，规范托管服务收费标准：每亩旋耕70元，播种50元，防治40元，收获110元，秸秆还田50元，深耕80元，六个环节服务费共计400元，财政补贴30%，可帮托管农户节省作业费120元。同时，与太平洋保险公司协商合作，创设农业生产托管“成本商业保险”“完全成本保险”险种，确保服务主体托管零风险。

三是强化行业管理。建立平定县农业生产托管信息服务平台，与农业农村部社会化服务平台实现对接，可通过PC客户端或者手机APP,实时监测机械作业详细情况和作业达标面积。全县22家试点服务主体全部入驻平台，作业机械全部安装定位系统和作业模块，实现了托管环节全程智能监管，解决了统计验收难、地块面积计算不准的问题，降低了托管主体与农户之间矛盾和顾虑。

结合全县实际，加强对服务标准、服务价格、服务合同的指导和监督，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准,明确统一、规范、简便的农业生产托管服务工作流程。

一是“三联包”强指导。建立县领导包乡、乡领导包村、工作人员包服务主体的工作机制。“三联包”人员每月至少深入所包乡、村和服务主体两次，就托管试点的收费标准、合同填写、作业质量、作业进度等问题进行专题研究，发现问题，现场办公，协调解决。2022年，全县共发放宣传资料1万余份，召开现场推介会20余场次。

二是“三步走”选主体。首先，在平定县政府信息公开网上对农业生产托管项目实施内容进行公告，发动行业部门推荐优秀主体和鼓励服务主体自行申报承担试点任务。然后，对部门推荐和自行申报的服务主体，县托管领导小组组织人员深入实地，按照申报条件，从规模、能力、信誉、服务年限等方面进行了初步评估，经领导小组综合评选，选出优秀服务主体。最后，对选上的服务主体安排参加高素质农民培训。2022年选出30个服务主体，目前完成托管任务18万亩次。

三是“四方式”抓验收。出台了《平定县农业生产托管验收办法》，成立由农业农村、财政、农机、市场监督、供销、审批组成的验收组。随机抽取服务主体服务农户总数的10%分别进行电话和入户抽查，并要求农户签字确认。采取“一听、二看、三访、四核”的验收方式进行验收，即听取服务组织负责人的汇报，查看服务组织书面资料、现场查看服务面积和质量，电话访查村委会、农户对服务主体的满意度，审核服务主体与农户签订合同的真实性、合同面积与收取农户服务费的准确性、合同面积与社会化服务平台上传数据的相辅性及作业轨迹的准确性、合同地块面积与农户土地确权证书地块面积的相符性。

结合山地多、地块小的特点,以农民需求为导向，探索形成了全程托管、整村托管、环节托管等多种托管模式，供农户灵活选用。

一是全程托管。聚焦玉米、杂粮等大宗农作物，围绕耕、种、防、收四个环节，实现由统一组织采购农资、耕种播种、病虫害防治、收获收割、秸秆还田、储藏烘干的“六统一”，为农户提供产前、产中、产后全程服务。

二是整村托管。充分发挥村党支部引领作用，由村集体与服务组织签订协议，推进整村托管。在此基础上，积极推进集中连片，破解农业生产规模化、节约化难题，有效提升服务主体作业效率。

三是环节托管。积极探索农业生产“菜单式托管”的社会化服务模式，将生产环节中的重点环节和部分环节进行单环节托管或多环节托管，有效提升生产托管服务的适用性、灵活性。

农业生产托管“平定模式”以农业服务和乡村集体经济组织为主要抓手，围绕产前农资供应，产中托管服务，产后粮食收储、加工、销售等农业社会化服务内容，筹建农资协会、农机协会和储加销协会三类服务主体，实现了经济、社会、生态、安全等多方效益的提升。

一是农机农技深度推广，生产效率显著提升。通过农业生产托管试点项目开展，全县农机装配配备水平大幅提升，培育农机服务组织44个，家庭农场12个，2022年新增加100马力以上大型拖拉机及配套设备50台（套），中小型拖拉机176台（套），玉米收获机21台，秸秆打捆机26台，新建玉米烘干库1200平米，日加工能力达100吨。同时，有效改善田间道路，定期组织合作社社员、农机手及周边村青年农民开展集中培训，及时推广新品种、新技术，极大提升了农业生产效率。

二是农村农户积极参与，增加收入成效显著。延伸托管服务，为农户统一购置农资农具，完善收储设施，打通销售渠道，实现全产业链覆盖，促进农户全方位节本增效。未托管前，亩均投资535元；实行托管后，亩均投资390元，亩均成本降低145元。玉米亩产可提高到800-900公斤，部分高产示范田可达900-1000公斤，亩均增产150公斤以上，增收400元以上。同时，通过大力推动土地流转、推广农业生产托管服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来，统一委托给合作社、企业等服务主体去完成，解放农村劳动力，促进了农业生产提质增效和农民增收。

三是突出治理土地撂荒，提升粮食安全保障。以开展农业生产托管试点项目为契机，出台资金奖补政策，引导各村通过生产托管服务组织对撂荒闲置土地进行复垦，奖补比例可达农业生产托管财政补助实际服务价格的40%。同时，充分发挥村党支部引领作用，推进村集体统一生产托管，盘活农村“沉睡”土地资源，从根源上解决撂荒问题。目前，完成撂荒地复垦7160亩，实现粮食增产600万斤以上，有效保障了粮食安全和重要农产品供给。

四是聚焦秸秆循环处置，生态效益显著。通过秸秆粉碎、深耕等机械作业，实现秸秆还田，不仅有利于培肥地力、调温保，而且阻断了春季因焚烧秸秆引发森林火灾的重大隐患。农业生产托管以来，共实施秸秆还田和旋耕深耕55万亩次，全县化肥使用量每年减少0.3万吨，农药每年减少0.5吨，极大减少了土壤污染和大气污染，生态效益明显。  

责编 | 郭文君  张克栋

编辑 | 陈临阁  赵　凯

图文 | 郭   巍  郭   晋

校对 | 高   越