阳泉市2021年卫片执法工作方案

为做好全市2021年自然资源卫片执法工作，根据《自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2021〕29号）、《山西省自然资源卫片执法监督检查工作领导小组办公室关于印发<山西省2021年卫片执法工作方案>的通知》（晋卫执办发〔2021〕1号）精神和市委、市政府安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示为指导，根据自然资源部、省委、省政府和省自然资源卫片执法监督检查工作领导小组办公室（以下简称“省卫片办”）工作部署，在市委、市政府的统一领导下，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，及时发现违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、非法采矿以及露天矿山越界开采等自然资源违法行为，按照“月清、季核、年度评估”的工作要求，督促各县（区）早发现、早制止、严查处，检验各县（区）严格规范公正文明执法情况，评估一个地区自然资源管理秩序特别是违法占用耕地情况，推动落实最严格的耕地保护制度，全力维护我市自然资源管理正常秩序，彻底扭转我市当前违法占地、违法采矿的被动局面。

二、组织领导

市政府成立市自然资源卫片执法监督检查工作领导小组（以下简称“市领导小组”），市领导小组由市中级人民法院、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市水利局等部门组成。组长由市政府副市长王明厚担任，副组长由市政府副秘书长闫立彪、市规划和自然资源局局长杜平华担任。市领导小组下设办公室（以下简称“市卫片办”），办公室设在市规划和自然资源局，办公室主任由市规划和自然资源局副局长尹宝珍担任。市领导小组提出工作要求，组织召开会议，研究重大问题。市卫片办负责制定工作方案，开展市级督察、审核验收，提请市领导小组开展警示约谈和责任追究等工作，配合自然资源部、省自然资源厅做好教育培训、督导抽查、警示约谈等工作。

各县（区）人民政府、开发区管委会要成立组织领导机构，按照全市统一部署，制定工作方案，明确工作任务，开展宣传动员，组织开展本行政区域内的卫片执法工作，承担查处整改主体责任，负责图斑核查、数据填报、查处整改等工作；配合部、省、市完成督导、抽查、挂牌督办、公开通报、验收、约谈、问责等工作。

三、工作任务

（一）及时核查卫片执法图斑。按照自然资源部提高卫片执法图斑下发效率，随时监测提取、制作、下发，结合国土变更调查补充数据等工作模式，各县（区）自然资源主管部门及时进行核查，在本月完成上一个月部下发图斑用地、用矿情况的核查和数据填报，并对填报数据的真实性承担直接责任。市卫片办每月对县级填报数据进行逐图斑审核，并对审核结果承担直接责任。

（二）严肃查处违法行为，限时督促整改。对于卫片执法图斑核查中发现确属自然资源违法行为的，各县（区）要统筹组织乡镇、相关职能部门，依法依规履职尽责，积极推动整改，消除违法用地状态。市卫片办要根据需要，对违法严重或整改工作不力的县（区）进行重点督导，限时督促整改工作的落实到位，对重大典型违法行为直接立案查处。

（三）严格开展约谈问责工作。对违法严重、管理秩序混乱的县（区），市卫片办要适时报请市领导小组严肃开展约谈，督促限期整改。市卫片办以年度为单位，严格按照最新的问责标准，评估县（区）土地管理秩序、核实问责条件。对违法问题严重、管理秩序混乱及存在《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《违反土地管理规定行为处分办法》等规定情形的县（区），报请市领导小组进行约谈问责。

四、工作方式

（一）“月清”。各县区在每月20日前，完成当月以前所有下发图斑的实地核查和判定工作，并保存确认；市卫片办对县级上报数据真实性逐图斑采取内业和外业双重审核，每月27日前完成审核确认，并将审核情况同时通报县（区）人民政府和县级自然资源主管部门。

（二）“季核”。市卫片办在内外业双重审核的基础上会同纪检部门采取“双随机”方式抽取图斑组织开展复检工作；对疑似问题图斑，采取“四不两直”的方式进行实地复检，督促县（区）如实上报数据成果；对发现的虚假上报和虚假整改问题将严肃问责。

（三）“年度评估”。2021年7月10日前，各县（区）严格以自然资源执法监管平台数据为依据，对一、二季度卫片执法成果进行汇总分析，形成半年卫片执法成果和报告以政府名义报市卫片办。2022年3月10日前，各县（区）形成年度卫片执法成果和报告以政府名义报市卫片办。市卫片办全面审核四个季度卫片执法成果，形成年度卫片执法成果和报告，以政府名义报省卫片办。

因不可抗力原因不能按时上报的，须向市卫片办书面报告，提出解决措施和方案，明确延期上报时间。

五、工作要求

（一）认真核查整改，坚决打击弄虚作假。各县（区）要组织相关部门随时关注卫片图斑的下发情况，认真组织开展核查，积极推动整改落实，如实填报数据成果；同步利用视频监控对重点矿区、基本农田连片等重点区域发现的问题图斑进行视频验证。市卫片办要对县级填报的数据进行内业加外业的全面审核（利用视频监控对进行视频复核），并对审核结果负责。省卫片办对复检图斑判定真实性低于95％的地区进行通报，仍不整改或整改不力的，严肃开展追责问责。

（二）明确查处责任，精准移送“问题清单”。各县（区）要组织自然资源等部门依法履行职责，严肃查处违法占用或破坏耕地、违法占用或破坏基本农田行为。对重大、跨区的线性工程违法用地案件，制止无效或查处工作无法进行的，当地自然资源部门要及时报告同级人民政府和上级自然资源主管部门；对发现职责范围外的违法行为，应当及时移交有处罚权的管理部门或乡镇政府，并做好记录；涉及追究党纪政务处分的，要移交纪委监委；涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。市卫片办每季度分析汇总所有违法图斑信息，按能源、交通、水利、保障性住房、设施农业、农村村民建设住房分类，形成问题清单移送各县（区）人民政府及有关部门，各县（区）人民政府和有关部门要切实责任上肩，按照问题清单，逐项分解各职能责任单位整改落实，直至消除违法状态。

（三）严格保护耕地，探索实行“增违挂钩”。市卫片办要加强对县（区）实际耕地保有量的考核。对年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的，要等量扣除该地区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量；对年度内违法占用永久基本农田且未能消除违法状态的，要限期拆除复耕，确实不能恢复原种植条件的，要限期补划。

（四）突出重点区域，加强矿产卫片执法。要采用卫片图斑土地、矿产同查同核方式，开展卫片执法工作。加强对自然保护地重点地区及我市优势矿种，特别是露天采矿行为的监管，严厉打击露天矿山越界开采、违法用地等行为，确保违法违规行为及时查处整改到位。

六、组织保障

（一）提高政治站位，压实主体责任。按照省委、省政府《关于严格落实生态环境保护责任的决定》中党政同责的要求，各县（区）党委、政府切实担负起本地区自然资源执法工作的主体责任，全面负责卫片执法工作，党政主要负责人是耕地保护的第一责任人。各县（区）各有关部门要进一步统一思想认识，切实提高政治站位，深刻认识当前耕地保护面临的新形势，准确把握今年卫片执法工作的新变化，强化责任担当，层层压实责任，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制违法占地（包括“大棚房”、农村乱占耕建房问题）、私挖滥采、违建别墅、挖湖造景等问题发生，对属地再次发生上述问题造成严重后果的一律移送有关部门严肃追责问责。

（二）加强组织领导，强化协调配合。各县（区）党委、政府要切实加强对卫片执法工作的统一领导，根据实际情况，制定本地区工作方案，逐级细化明确部门职责，督促其依法履职，建立各部门之间的协调联动机制，形成工作合力，共同推动卫片执法工作有效开展。针对能源、交通、水利等重点工程，各职能部门要积极配合办理相关审批手续，通过保障项目用地，有效降低违法比例。同时，要区分国家重点项目和省级重点项目，积极争取国家立项，相关情况及时反馈自然资源管理部门。

（三）做好经费保障，加强技术支撑。各县（区）要优先保障卫片执法的工作经费、人员、车辆等，特别要将视频执法的建设费用纳入重点保障范围，确保卫片执法工作扎实开展。各县（区）自然资源主管部门可以采取组织技术单位或购买第三方服务的方式开展卫片执法工作的核查、填报及审核工作，适当增加无人机等设备辅助开展卫片执法工作，充分运用各种技术手段，集中力量研究解决卫片执法中“卡脖子”的关键问题，切实提高卫片执法工作的时效性、精准性和系统性。

附件：阳泉市2021年自然资源卫片执法监督检查工作领导小组名单

附件：

阳泉市2021年自然资源卫片执法监督

检查工作领导小组名单

组长：王明厚    副市长

副组长：闫立彪市政府副秘书长

杜平华市规划和自然资源局局长

成员：王秀明市中级人民法院审判委员会专职委员

张峥嵘市公安局常务副局长

叶文鑫市财政局副县级领导干部

任仔苏市农业农村局二级调研员

胡贵卿市生态环境局副局长

史连海市交通运输局副局长

毕映楷市应急管理局副局长

刘建民市市场监督管理局副局长

赵泽毅市水利局二级调研员

肖卯怀市规划和自然资源局副局长

尹宝珍市规划和自然资源局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市规划和自然资源局，办公室主任：尹宝珍（兼）。