挖掘地域优势 加强诉源治理
打造阳泉矛盾纠纷多元化解特色品牌
阳泉市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化诉源治理意识，督促基层法院充分挖掘地域优势，结合区域特点，从矛盾纠纷多发领域入手，打造特色品牌调解模式，引导基层法院因地制宜开展多元解纷工作。目前，“强化与社区对接联动，多措并举深化诉源治理““驻地区、企、院联动，搭建多元一体调解网格”“强化诉前鉴定和家事调解，打造便捷高效服务”等多元解纷品牌已取得显著效果。01强化与社区对接联动，
多措并举深化溯源治理
强化与社区对接联动，多措并举深化诉源治理。城区依托辖区社区建设完备的区位优势，积极建立法院与社区基层调委会的诉调对接机制，加强工作指导，运用委派调解和特邀调解的方式将婚姻家庭、民间借贷、物业、劳动争议等多发的纠纷分流到社区诉前化解。一是每个街道安排1名法院班子成员及2名法官包点，负责对辖区街道社区工作联络。目前，城区5个街道53个社区均成立了矛盾调解委员会，共有调委会委员378名、纠纷信息员923名、楼（院）长1748名，还有5165名社会志愿者积极参与，使诉前纠纷调处机制覆盖全区每个角落。二是筛选辖区内15名社区骨干力量成立了“三支队伍”即心理疏导员队伍、案件调查员队伍、诉前调解员队伍，积极参与不同人群、不同案件的疏导和调查工作。三是坚持不定期召开诉调对接典型经验交流会，由先进诉前调解员介绍工作经验，已形成新华东街社区的“四稳三急”化解法，南庄路社区的“流动调节机制”就地受理，就地举证，就地调解的“三就地”调解法，德胜街社区的“四近一进四步法”。辖区内的兴隆街社区、阳坡脑社区、新华东街社区设立诉前调解室，在铝钒土矿社区设立家和调解室，为群众提供便捷高效的调解服务。
02驻地区、企、院联动，
搭建多元一体调解网格
强化诉非衔接，推行驻地区、企、院联动，搭建矛盾纠纷多元化解网格。矿区法院依托当地党委综治网格化建设全覆盖和身处工矿区国企管理机制相对完备的特点，大力推进综合性矛盾纠纷调处平台建设，积极构建多元诉调对接机制。采用纵横联合方式编织多元诉调对接网络。“纵向”就是诉调对接中心依托设立在法院的区一级的矿区矛盾调处中心，与街道一级、社区一级矛调中心上下联动，将调解服务、法律服务深入到6个街道办事处的人民调解委员会，向40个社区延伸，通过各社区网格员作为媒介延伸到每个家庭，委托社区调解民事纠纷，指导人民调解，提供法律服务。
“横向”就是与辖区内各行业调解组织联合调解，合力为人民群众提供法律服务。目前矿区法院、 矿区妇联、交警一大队交调委、市保调委、阳煤集团武保部调解组织以及阳光财产保险有限公司建立行业诉调对接机制。华阳集团人力资源部、法律顾问处、集团工会、集团升华物业中心和矿区教育局、行政执法局、司法局等单位已经搭建起平台并开展工作。组织多年从事劳动争议案件审理的法官、法官助理，从劳动争议案件相关法律法规分析、司法实践中企业处理劳动争议注意事项以及劳动争议纠纷诉调对接等方面向驻地企业华阳集团的相关人员，开展劳动争议纠纷诉调对接法律知识宣讲。法院诉调对接中心与设立区、街道、社区三级矛盾纠纷调解中心进行无缝对接，联合调解，分流大量矛盾纠纷，同时院企联动，法院与华阳集团的工会、法务部门、人力资源实现对接，诉前分流化解劳动争议。03强化诉前鉴定和家事调解，
打造便捷高效服务
强化诉前鉴定，打造便捷高效服务。郊区法院针对医疗、道交等需要鉴定的案件审限跨度长、占用审判资源多的问题，探寻诉前鉴定。制定出台《关于开展诉前委托鉴定的暂行规定》《诉前鉴定须知》《司法鉴定案件移送表》等制度及文书样式。对于需要鉴定的案件，在收到起诉状后经双方当事人同意先进行诉前鉴定，在鉴定报告作出后进行诉前调解，调解不成再立案转入诉讼。通过鉴定程序的提前，明确损失的性质与数额，使复杂的矛盾简单化，降低案件调解的难度。推行家事专业调解，运用心理疏导修复家庭关系，针对农村婚姻家事纠纷，大都存在情绪偏激、行为反腐问题，引入心理疏导。郊区法院与郊
区司法局下设的矛盾纠纷调处中心、七个乡镇人民调解委员会、阳泉市郊区工商联合会、阳泉市保险纠纷人民调解委员会建立诉调对接平台，法院诉讼服务中心和平坦、河底等法庭挂牌“多元解纷指导中心”，设立家事纠纷诉前调解工作室，探索推行诉前调解前置，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务平台。推动 “分流、调解、速裁、快审”一站式、实体化运行。立案庭收到诉状后，由法官助理（兼任程序分流员），根据案件法律关系，负责调裁分流和繁简分流，对属于家事纠纷的，分流至家事纠纷诉前调解工作室，由一名持有二级心理咨询师证和婚姻家庭咨询师证的特邀调解员进行调解，其他纠纷分流至立案庭立案前调解、立案后速裁。
END
来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心
编辑 | 郭文君 张克栋
编辑 | 邢功伟 郝丽敏
校对 | 张雪凝 孟 鹭
文字 | 摘自《阳泉工作》2022年第1期
图片 | 王佑
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