今年来，阳泉市郊区紧抓东梁庄村第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点，凝聚多方合力、积极探索实施，坚持依法依规、切实保障农民权益，圆满完成了试点任务，为全面推进乡村振兴奠定了扎实基础。试点工作得到农业农村部的充分肯定，经验做法被《农村改革动态》专题推介。
内外上下联动凝聚改革合力RURAL REVITALIZATION
坚持协调联动，充分凝聚各方力量，构建起区级统筹、村级负责、第三方参与的工作格局，形成改革合力。
一是坚持高位推动，强化部门联动。强化区级统筹，成立以区委书记、区长任组长，农业农村、自然资源、司法、妇联等14个部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，构建部门协调联动的工作格局。
二是激发基层活力，广泛发动群众。成立以村党支部书记（第一书记）、集体经济合作社理事长为双组长的土地承包工作小组，充分发动熟悉承包政策、有确权工作经验的老党员、老干部、成员代表，参与承包方共有人和承包地块信息清查摸底、核实确认等工作。
三是借助专业力量，提升信息化水平。通过政府采购，聘请第三方技术服务单位（中晋环境科技有限公司），严格按照农业部技术标准要求，以村为单位建立农村土地确权登记颁证数据库，入库数据真实完整、格式规范，大幅提升了土地承包信息化管理水平，为后续延包工作提供了必要的技术支撑。
02
坚持依法依规扎实高效推进RURAL REVITALIZATION
坚持以土地承包关系稳定并长久不变为遵循，本着“大稳定、小调整”的原则，依法依规、问题导向、重点突破，改革推进扎实高效。
一是夯实基础，摸清四个底数。摸清集体土地及耕地现状，共清查集体土地面积3862.1亩，其中耕地1430.5亩。摸清集体经济组织成员身份现状，理清参与承包与成员身份确认不在同一集体经济组织的问题，共核查集体成员身份1081人。摸清家庭承包耕地面积和85%权属，共确认现有家庭承包地1240.7亩，涉及承包农户359户。摸清家庭承包农户人口现状，共核实需变更承包方信息86户。
二是突出重点，甄别六种情况。针对第二轮土地承包以来家庭成员数量及承包地发生变化的现实状况，以2018年承包地确权领证成果为基本依据，划分出家庭户内成员不变承包地不变、家庭户内成员变动(二轮承包期间家庭成员增减）承包地不变、家庭户内成员不变承包地变动(二轮承包期间承包地块因修建学校等公益占地原因位置发生变化)、家庭户内成员和承包地均发生变动、整户消亡、二轮承包时符合承包条件但自愿放弃承包土地，本次延包又申请承包土地等六种情况，分类明确延包路径。
三是科学公正，制定延包方案。工作领导组认真开展调研，梳理第二轮土地延包遇到的各种问题，针对问题逐条分析研判，不断修改完善，探索操作性强、普适性高的农村土地延包具体办法。公开选举土地承包村级工作小组，遵照法律法规、尊重农民意愿，按照“六议两公开”程序，制定重大问题处置办法，明确合理解决突出问题的方法路径，确定延包方案。
四是依法依规，完善工作流程。深入学习宣传《农村土地承包法》《妇女权益保障法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等政策法规，以二轮土地承包合同记载期限为起点，严格计算顺延承包期。完善土地承包管理信息数据,组织农户对承包共有人、地块等归户信息逐一签字确认。对人、地信息均无变化的，在原证书附记部分加盖统一印审，有变化的则收回旧证、换发新证。完善农村土地承包经营权登记簿，整理延包工作中形成的文字、图表、声像、数据等文件资料，进行扫描、分类、整理、归档，由区、乡、村三级保管，做到专人管理专柜存放。
03统筹改革发展切实保障权益RURAL REVITALIZATION
立足当下、着眼长远，坚持统筹推进，以改革解决历史问题、奠定发展基础，切实保障农民、农村、农业发展权益。
一方面，分类推进、解决历史遗留问题，保障农民土地权益。土地延包涉及诸多历史遗留问题，郊区聚焦参与承包和成员身份确认地不一致、承包农户分户、妇女权益保障等问题，分类施策，确认了农民对承包地的占有、使用、收益权利，许多土地承包矛盾和纠纷也得以有效化解。因婚嫁等原因，在其他村级集体经济组织认定成员身份、但未登记为家庭承包共有人的，仍由本集体经济组织保障其土地承包权益。承包农户涉及分户的，由原承包家庭提出申请，经全体共有人签字确认后，按原农户家庭所承包土地面积进行分户延包。对于新迁入的妇女，通过嫁出地、嫁入地集体双方书面函证，核实土地权益，严格防止“两头占、两头空”的问题。
另一方面，灵活引导、突破现代农业生产瓶颈，奠定农村发展基础。针对试点村条块地和坡地多、耕地细碎化严重、农业规模化经营存在瓶颈的现实状况，积极鼓励、有序引导承包农户对细碎地块进行互换并地，依法变更承包信息，保障农户权益不变，同时，为推进耕地“小块变大块”，实现生产机械化、经营规模化、农业现代化奠定基础。
END责编 | 郭文君 张克栋
编辑 | 陈临阁 赵 凯
校对 | 高 越
图文 | 刘俊杰
承办 | 阳泉市决策型智库发展协会
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