零基预算

一周新知

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出：健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。零基预算改革是对现有财政支出格局的深度调整，是对长期以来“基数+增长”预算编制方法的一次革命性变革。

零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审核预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的预算编制方法。实行零基预算改革，有利于规范财政资金分配，增强预算统筹能力，保障重点支出，强化预算约束，提高资金使用效益，更好地为经济社会发展提供财力保障。

零基预算的核心理念就是根据公共项目的重要性确定预算安排的优先性。优先性排序是零基预算用于提高管理效率的核心策略，零基预算在众多资源分配方案中寻求最佳方式以提高资源分配的效率。考虑到环境变化的因素，零基预算力求提高预算决策的灵活性，它要求全盘考虑所有的预算支出项目并按其重要性排序，从而提高预算决策的效果。

零基预算的实施需要抓好以下几个关键环节：

一是推进财政资金统筹整合，健全预算执行通报机制，盘活存量资金，对未按时下达的转移支付、涉企补助资金、预计当年无法形成支出的项目资金，各级要及时收回预算。

二是创新预算编制方式，打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有预算支出均以零为基点，以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

三是构建“先谋事、后排钱”的预算安排机制，以事业发展规划为遵循，实行“决策（规划）-业务-资金-项目”清单式管理，逐步做实中期财政规划，对教育、医疗、乡村振兴等需要持续稳定投入的领域，按3-5年为期试行“滚动预算”和限额管理。

四是实行预算项目全生命周期管理，以零基、滚动、优选为导向进行项目排序，实现各项支出可增可减、可进可退。

五是在预算执行责任“归位”业务部门的基础上，进一步理清绩效管理权责，财政部门更加聚焦绩效规则制定、目标审核、评价考核、结果应用等，硬化预算执行约束，减少预算追加的随意性。

责编 | 郭文君  张克栋 

编辑 | 赵   凯  陈临阁

校对 | 王   燕

图文 | 根据网络资料整理

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