阳泉市人民政府关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                              阳泉市人民政府

　　                              2013年5月30日

阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验

实施方案（2013—2015年）

　　为贯彻落实《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》（晋政发〔2013〕16号），全面部署和推进阳泉市“十二五”后三年转型综改试验区建设，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以转型综改试验区建设为统领，以国家推动全国老工业基地调整改造为契机，立足阳泉老工业城市、资源及产业基础、区位交通优势、历史文化特点，坚持改革创新、先行先试、大胆探索，实施“四大战略”，率先在接替产业、循环经济、生态建设、城乡一体、改革开放等方面取得突破，不断提升城市发展活力，努力实现“千亿阳泉、百万新城”的奋斗目标，为全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　解放思想，创新发展。把解放思想作为推进转型综改试验区建设的先导，在制约资源型经济转型的重点领域和关键环节积极探索，破解发展难题、创新发展机制。

　　统筹兼顾，重点突破。按照全省统一部署，推进各项改革试验。根据实际力求在建立老工业基地产业转型和城乡一体化发展的新机制等方面率先取得突破。

　　示范引领，突出特色。选择一批具有阳泉特色的重大改革、重大事项、重大项目先行试点，探索规律，创新机制，发挥示范引领和带动作用。

　　市场取向，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥各级政府的政策扶持和协调服务职能，激活企业、公众参与转型综改试验区建设的活力。

　　上下联动，形成合力。建立对上联络沟通、上下合力攻坚的工作机制。争取国家和省布局的改革事项先行在阳泉试点，力争符合阳泉实际的创新举措得到部、省支持。

　　（三）主要目标

　　全面落实《阳泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的各项任务，实施“工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市”战略，努力把阳泉建设成为山西省重要的新型能源基地、新型材料及装备制造业基地、现代服务业基地和现代化区域中心城市。

　　先行先试成效明显。资源型产业转型、产业集群发展、资源枯竭企业退出、现代服务业发展、城乡一体化发展、科技创新与区域合作等新机制初步形成，接替产业、四区融合、生态建设等方面取得新突破。

　　经济持续健康发展。经济实力持续上升，经济发展对矿产资源的依赖程度逐步降低，地区生产总值、财政总收入年均增速保持在两位数以上，经济增长的质量和效益明显提高。

　　产业结构更趋合理。传统产业新型化率达75%以上，接续替代产业和服务业比重明显提高，服务业增加值比重达到42%左右，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高，高新技术产业增加值占地区生产总值比重明显提高，三次产业协调性明显改善，新兴产业初步形成集群发展，产业园区进入规模发展新阶段。

　　城乡发展更加协调。全面推进城乡“五规合一”，基本完成“四区融合”公共基础设施对接，多组团、大市区、重点镇的特色城镇体系初步形成。全市城镇化率达到70%，城镇人口达到100万人。

　　生态环境明显改善。主要污染物排放和能源消耗指标持续下降，万元GDP能耗年均下降3.5%，工业固体废物综合利用率达到全省平均水平。矿山生态修复、城乡生态化建设取得明显成效，力争进入全国卫生城市、环保模范城市和森林城市行列。

　　社会民生稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速高于全省平均水平。创业、就业环境进一步改善，城镇登记失业率低于4.5%。实现城乡社会保险全覆盖，基本实现人人享有社会保障。

　　二、重大改革

　　（一）创新老工业基地振兴促进机制

　　1.健全接替产业发展推进机制。建立资源型经济转型的各类专项资金统筹使用制度，加大对战略性新兴产业、现代服务业等接续替代产业的投入力度。积极争取国家老工业基地调整改造产业基金，支持我市老工业企业技术改造、兼并重组、老工业区腾退改造和产业园区建设。（牵头部门:市发改委）

　　2.完善煤与非煤产业联动发展机制。完善煤炭企业转产发展资金政策，逐步在非煤资源型企业推广建立转产发展资金制度，转产发展资金必须全部投向非资源型产业项目。积极引导将煤炭等资源产业收益主要用于支持接续替代产业尤其是先进装备制造、新型材料、高新技术产业和以商贸物流、金融服务为主的现代服务业发展。（牵头部门:市经信委）

　　3.建立健全衰退企业退出援助机制。对市属独资及控股企业中长期停产停业或矿产资源枯竭的企业，给予针对性政策支持，果断有序关闭，妥善解决民生问题和历史遗留问题，确保衰退企业平稳退出。（牵头部门：市国资委）

　　4.进一步深化国企改制和重组。吸引省内外大企业集团或各类投资者参与国企改制和重组，增强企业市场竞争力；完善企业法人治理结构，健全激励约束机制；认真贯彻落实厂办大集体改革政策，推进厂办大集体与主企业彻底分离；探索国有资产监管方式，提高运营效益。（牵头部门：市国资委）

　　5.创新煤炭等矿产资源开发补偿体制。探索煤炭资源可持续利用约束机制。探索建立煤炭等矿产资源收益合理共享机制。争取并利用好矿业权价款收益地方留成部分。（牵头部门:市国土局）

　　6.建立循环经济发展促进机制。全面落实《山西省循环经济促进条例》，积极争取国家、省资金支持，建立以企业为主体，项目建设为抓手，先进实用技术为支撑，配套服务为保障，企业—园区—区域三级联动的循环经济发展促进机制。（牵头部门:市发改委）

　　（二）完善生态修复与环境保护机制

　　7.完善资源开发与生态保护修复机制。健全矿产资源开发“事前防范、事中监督、事后处置”的生态环境管理制度。实行矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划、同步实施。（牵头部门:市环保局）

　　8.开展生态环境保护与治理补偿机制试点。完善煤炭开采矿山环境恢复治理保证金制度，按照统一部署将其推广至铝钒土、石灰石等非煤矿山。设立非煤矿山生态环境补偿专项资金，建立非煤矿山生态环境补偿专项资金使用制度。（牵头部门:市环保局）

　　9.构建污染物防控机制。加强工业生产全过程污染防治，建立排污费征收标准动态调整机制，对重污染企业开展二氧化硫和化学需氧量排污权交易试点工作。完善污水处理费和垃圾处理费征收制度。（牵头部门:市环保局）

　　（三）创新城乡一体化体制机制

　　10.创新“五+一合一规划”统筹协调新机制。完成市级主体功能区规划，探索建立国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护和阳煤集团企业发展规划的统筹协调机制。（牵头部门:市发改委）

　　11.全面推进城中村户籍制度改革。根据村民自愿的原则，在市、县（区）周边的城中村和经济发展条件较好的村积极推进就地城镇化户籍管理制度改革，健全和完善配套改革措施，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、住房等方面的权利，有序推进农业转移人口市民化，逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。（牵头部门:市公安局）

　　12.创新农业产业化经营机制。健全县乡村三级土地流转服务体系，设立县乡土地流转服务大厅，创新“农户—协会—项目”土地流转模式，推动农村土地依法有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实行粮食最低价和临时储备制度。鼓励和引导资源型企业转型转产发展现代农业。强化支农资金整合运用，全力推进“3+N”农业产业化富民工程，推动农业产业升级。（牵头部门:市农委）

　　（四）加快社会体制改革

　　13.构建促进就业长效机制。进一步完善鼓励以创业促进就业机制，完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和复员转业退役军人创业就业。探索建立政府投资项目就业评审制度，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，多渠道开发公益性就业岗位。（牵头部门:市人社局）

　　14.创新基本公共服务供给机制。完善财政投入保障机制，推进基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。整合社会资源，引导社会资本进入基本公共服务领域，进一步推动公共服务供给主体多元化。选择就业培训、医疗服务等领域开展政府购买服务试点。探索以项目为载体的社会组织承接政府职能转移模式。（牵头部门:市人社局）

　　15.创新社会管理机制。建立覆盖全市的人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。健全社会治安防控和突发事件应急管理体制。建立完善重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善信息网络管理和网络舆情引导的监管机制。（牵头部门:市公安局）

　　（五）创新要素配置机制

　　16.创新金融发展机制。完善创业投资和股权投资发展促进机制，设立市级政府创业投资引导等专项基金，加大对战略性新兴产业和高新技术产业投资。鼓励股权投资企业参与企业兼并重组、城镇化建设。建立对创业投资企业的风险补偿制度，以及对产业投资和股权管理企业和管理团队的激励机制。创新中小微企业融资扶持机制，建立阳泉小微企业贷款风险补偿机制，对金融机构为小微企业发放贷款的增量部分给予一定的风险补偿和奖励。（牵头部门:市金融办）

　　17.建立企业自主创新的体制机制。在稳步提高财政科技投入的基础上，积极落实研发费用加计扣除的税收优惠政策，引导企业增加科技投入。深入开展科技交流合作，加强与中科院北京分院、北京市科委、清华大学、中北大学等院所的交流合作。继续推进国家知识产权试点市、国家中小企业知识产权战略实施市建设。（牵头部门:市科技局）

　　18.推进用地管理改革。在全市范围内推进城乡建设用地增减挂钩，有选择地将工矿废弃地、农村闲置宅基地等复垦为耕地，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地。探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制，在全市范围内跨区域补充耕地，实现耕地总量动态平衡。探索建立财政投入与社会投资相结合的土地开发整理多元化投入机制。（牵头部门:市国土局）

　　19.深化行政审批制度改革。进一步减少审批环节、下放审批权限、提高审批效率，总结完善一条龙绿色通道服务制度。建立行政审批联席会议制度。在扩权强县试点县的基础上，探索扩大到全市域范围。积极探索扩权强镇政策措施。（牵头部门:市监察局）

　　20.积极稳妥推进行政区划改革。解决阳泉市区发展空间狭小的问题，调整市辖区空间布局，探索城中村托管等多种方式和途径，优化区域布局，扩大城市核心区范围，提高辐射带动能力和承载力。（牵头部门:市民政局）

　　三、重大事项

　　（一）振兴老工业基地

　　1.积极争取老工业企业财税扶持政策。配合省财政厅，对已完成产权制度改革的国有和集体企业，比照东北老工业基地企业历史欠税豁免政策，争取国家对阳泉市国有企业的历史欠税（含滞纳金）给予豁免；争取国家对老工业基地属于鼓励类产业的企业减征企业所得税。（牵头部门:市财政局）

　　2.积极争取老工业区搬迁改造政策。按照国家老工业区搬迁改造的标准，制定阳泉市主城区老工业区搬迁改造实施方案，积极争取国家老工业区搬迁改造试点专项资金，在产业升级、城市布局优化、工业废弃地治理、公共基础设施升级改造、就业培训和城市环境综合治理等方面积极探索。（牵头部门:市发改委）

　　3.改造提升传统优势产业。加大调整改造力度，增强传统优势产业的市场竞争力。合理控制煤炭资源开采规模和强度，延长产业链，提高加工深度，深化共伴生资源综合利用。加快铝工业产业要素重组优化，积极发展深加工产品。加大重点电力项目建设力度，提高煤电就地转化能力，减少一次能源输出，提高资源利用附加值。（牵头部门:市经信委）

　　4.培育发展新兴产业。依托老工业基地优势，大力发展新兴产业。装备制造业要以煤矿机械制造为主，推进煤矿机械成套制造能力的改造提升，以“规模化、高端化、信息化”为目标，进一步扩大生产规模和市场占有率。材料产业要推进企业整合重组和技术改造，提高产业集中度、优化产品结构、提高产品档次和附加值。煤化工产业链，要构建特色煤化工和精细化工两大产业体系。对阳泉市列入省“512”工程中的7个重点项目进行跟踪监测。（牵头部门:市发改委）

　　5.构建晋东地区大物流体系。规划建设一批生产资料专业物流园区，形成物流产业链，全面提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，使阳泉市成为全省现代物流供应链中的重要枢纽和节点，成为晋东地区以煤炭为主的最大物流集散地和配送服务中心。（牵头部门:市发改委）

　　6.大力发展高新技术服务业。引导和扶持发展高新技术创业园、科技企业孵化器、工程技术中心、行业重点实验室建设。依托我市高新技术创业园企业孵化器升级为国家级企业孵化器的品牌效应，建设一批服务和支撑我市高新技术产业发展的科技创新平台，加快我市国家科技孵化器的服务能力提升及基础设施扩容建设。（牵头部门:市科技局）

　　7.大力发展文化事业和文化产业。充分挖掘我市历史文化资源，实施重大项目带动战略，加快“中国刻花瓷文化园”、“非物质文化遗产传习园”、“平定砂器旅游文化园”等产业基地建设，培育一批竞争力强、成长性好的骨干文化企业。举办文化会展活动，促进文化产业发展。适时启动群艺馆、图书馆、大剧院等“五馆一院”建设，做好博物馆布展工作。加强文艺精品创作生产，推出叫得响、传得开、留得住的高质量文化产品。扶持赵氏孤儿传说、平定武迓鼓、平定刻花瓷、平定砂器等非物质文化遗产项目的生产性保护。全面深化文化体制改革，促进文化创造活力充分涌流。坚持政策引导、市场运作和依法管理相结合，大力发展体育产业。（牵头部门：市文广新局、体育局）

　　8.大力发展旅游业。稳步推进娘子关、藏山、狮脑山、冠山、水神山、梁家寨温泉等一批重点旅游项目建设，鼓励和扶持乡村旅游、生态旅游、工业旅游。加强与省会太原市、首都北京及河北省石家庄市等地区的区域合作，实现旅游的联动发展。（牵头部门:市旅游局）

　　9.大力发展现代特色农业。坚持“一村一品、一县一业”，按照种植区域化、养殖规模化、加工系列化的思路，推动10个特色现代农业示范园区建设。加强农业基础设施建设，突出抓好中低产田改造和水土流失治理。促进农业增效、农民增收。（牵头部门:市农委）

　　10.加强工业遗产维护利用。做好工业遗产普查工作，确定重点保护工业遗产名录，将人民日报造纸厂、八路军利华制药厂和保晋公司旧址等具有重要价值的工业遗产列为相应级别的文物保护单位。在加强保护的同时，合理开发利用工业遗产资源，建设工业博物馆、遗址公园、创意产业园等。（牵头部门：市文广新局）

　　11.积极推进煤电一体化。实施长期战略合作，鼓励煤电相互参股，联合经营，实现产权融合，建立煤电一体化发展的推进机制。（牵头部门:市经信委）

　　12.统筹规划布局全市各类园区建设。按照统一规划、合理布局、功能明确、基础配套的要求，完善园区水、电、气、路、通信等基础设施建设，优先安排要素配置指标，创新园区管理体制，高标准规划建设科技创新产业园、先进装备制造园、中小企业产业园、循环经济园等一批产业集聚区。（牵头部门:市经信委）

　　13.培育发展实体经济。把发展实体经济作为振兴工业经济的重点任务，鼓励产业基础较好、发展潜力较大的企业，通过合资合作、兼并重组、参股控股等加快发展，壮大规模，提升市场竞争力。通过争取列入大用户直购电试点、省重大项目等政策，发展壮大实体经济。重点行业要培育具有较强技术研发、市场开拓和融资能力的龙头企业，发挥引领带动作用。（牵头部门:市经信委）

　　14.培育发展中小微企业。认真研究国家和省出台的扶持中小微企业发展的相关政策,尽快出台我市扶持中小微企业发展实施意见。建立扶持民营经济和中小微企业发展资金，扶持发展一批“专、精、特、优”的中小企业，增强配套协作能力。每年新创办520户以上中小微企业，新培育8户以上营业收入达亿元的“小巨人”企业。各县区要积极创造条件建立中小微企业创业基地，打造中小企业产业平台，发展楼宇经济，建立中小微企业服务站,建设公共服务网络。（牵头部门:市中小企业局）

　　（二）发展循环经济

　　15.推动循环型工业发展。将循环经济作为项目准入门槛，推广煤炭、电力、耐火、冶金、化工等行业典型企业循环经济发展模式，鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工、建材等企业联合，使循环经济成为基本经济形态和产业模式。全面推进鑫磊循环经济园等产业园建设。（牵头部门:市发改委）

　　16.推进循环型农业发展。创新生态农村循环模式，构建“养殖—沼气—种植、农—林—牧、沼气—发电—生活”等农业循环链，搞好农村生活垃圾和污水的资源化、无害化，实现肥料就地还田、秸秆集中循环利用。（牵头部门:市农委）

　　17.抓好生产用水和矿井水的循环利用。结合污水处理厂二期工程建设,开展城市中水回用,用于工业、城市河道景观和绿化用水，缓解水资源短缺危机。加大矿井水、工业废水、雨水、洪水、空中水资源等非常规水资源的资源化利用。（牵头部门:市水务局）

　　（三）推进城乡一体化

　　18.统筹旧城改造与新城建设。优化区域布局，加快旧城改造，完善城市功能、拓展发展空间、提升城市承载能力。加快生态新城建设，尽快完成生态新城规划报批，加快新城道路、供水管网、集中供热工程等一批基础设施项目建设，抓紧建设部分标志性工程，积极创造条件，吸引大企业、大集团入驻新城，发展总部经济，参与新城建设，实现产城融合。（牵头部门:市规划局、住建局和生态新城管委会）

　　19.加快建设智慧城市。以互联网、物联网和云计算等新兴技术为基础，提升城市管理和服务的现代化水平。积极推进无线互联网全覆盖工程，在市区和县城主要公共场所为市民提供免费上网服务。依托城市信息化基础运营平台，在城市管理、网络问政、应急指挥、便民服务、决策支持等方面先行先试，推进信息化工作集约式发展，努力实现城市运行高效化、城市管理智能化、市民生活便捷化，将阳泉打造成为中西部地区领先的智慧城市。（牵头部门:市信息中心）

　　20.加快城乡一体化发展。着力在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和生态建设等方面推进一体化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡格局。（牵头部门:市统筹办）

　　21.推进中心镇建设。加快南娄、西烟、张庄、娘子关、河底等省百镇建设工程建设步伐，扶持一批基础条件好、发展潜力大的中心镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。（牵头部门:市住建局）

　　22.大力推进新农村建设。以形成新型农村社区为方向，以推进农村产业发展和提升农村公共服务水平为重点，加快推进新农村建设，努力实现新农村建设和城镇化推进的良性互动。加快农村道路、能源、环境、水电、信息等基础设施建设，逐步打造规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的农村新型社区。（牵头部门:市农委）

　　（四）加强资源集约节约利用

　　23.加强城市矿产再生资源回收利用。以废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物等回收加工利用为重点，推进再生资源回收利用，依托吉天利、天元家电等企业，建设再生资源回收网络、加工利用体系，发展静脉产业。（牵头部门:市发改委）

　　24.加大新型能源开发利用。鼓励煤层气（瓦斯）、天然气、生物质能等新型能源的开发利用，扩大开发利用范围，在广大农村积极推广使用高效低排放户用生物质炉等新型生物质燃料产品。（牵头部门:市发改委）

　　25.大力推进节能降耗。加大落后产能淘汰力度，全面开展能效对标活动，推行合同能源管理，强化对年耗标煤5000吨以上重点耗能企业的节能监察和考核，抓好阳煤兆丰铝业公司、南娄集团等20个重点节能改造项目建设，强化节能专项执法检查。（牵头部门:市经信委）

　　（五）加快生态修复和环境治理

　　26.创建国家森林城市。按照国家森林城市标准，大打绿化造林攻坚战，统筹推进环城绿化、通道绿化、村庄绿化、园林绿化、水系绿化，集中力量实施万亩生态林、万亩经济林、万亩环城林、万亩碳汇林等绿化工程，积极开展全民植树造林活动。（牵头部门:市林业局）

　　27.创建国家环保模范城市。扎实开展生态县（区）、环境优美乡镇、生态示范村创建工作，坚持源头控制、科技支撑、严格监管并重，严格控制高耗能、高污染产能扩张和低水平重复建设。建立健全环境风险评估化解机制，进一步加强环境应急处置能力建设和环保监察、监测能力标准化建设。（牵头部门:市环保局）

　　28.推动流域综合治理工程。继续推进桃河流域综合治理工程，加快娘子关水源地保护工程，完成五龙泉水源保护示范苑及其周边生态修复工程。对市域范围的滹沱河、龙华河、乌河、桃河、温河、阳胜河、南川河七大流域进行综合治理。鼓励支持民营生态水保建设大户，按小流域进行综合治理。（牵头部门:市水务局）

　　29.加快地质灾害治理。积极争取国家政策和资金投入，多渠道筹措资金，实施地质灾害治理工程。要按照省政府统一部署，积极推进和实施矿山地质环境保护与恢复治理工程，结合新村镇建设实现农村环境的综合治理和全面改善。（牵头部门:市国土局）

　　（六）保障和改善民生

　　30.积极扩大就业渠道。做大经济规模，积极拓宽就业渠道。大力发展服务业、劳动密集型产业和中小微企业，改善就业结构，扩大就业容量。深入开展国家级创业型城市创建活动，实施创业就业工程，大力开展职业技能培训，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。（牵头部门:市人社局）

　　31.完善社会保障体系。不断扩大各类社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次和保障水平，继续提高企业退休人员和城乡居民基础养老金、城镇居民医保和新农合财政补助标准、城乡居民低保标准，扩大大病统筹医疗保险范围。加快社会养老事业发展。加强残疾人社会保障和服务工作，不断完善社会救助体系。（牵头部门:市人社局）

　　32.推进各类教育均衡发展。加大政府对教育的投入力度，整合教育资源，创新办学体制，优化教学布局，促进教育公平。实施教师素质提升工程、校园文化建设工程和阳泉市教育云计算中心建设工程，创新普通高中学生培养模式，推进城乡教育均衡发展。建设阳泉职业技术学院和中等职业教育园区，构建现代职业教育体系，推动职业学校与行业、企业联合培养应用型技能型人才。全面加强中小学体育工作，积极开展全民健身活动；实施传统项目振兴计划和优势项目精品计划，大力提高竞技体育水平。（牵头部门:市教育局、体育局）

　　33.加快发展医疗卫生事业。完善医疗卫生服务体系，积极推进“健康阳泉”建设，建成城乡15分钟健康服务圈。积极推进县级公立医院改革工作。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加强村级卫生室建设。巩固完善基本药物制度，在县级公立医院和非政府办基层医疗卫生机构推行基本药物制度。（牵头部门:市卫生局）

　　34.推进保障性住房建设。增加政府投入，动员社会力量参与，大力发展廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房，加快城市棚户区、国有煤矿棚户区改造，逐步实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖。全面落实保障性住房建设、分配、运营和退出等管理办法，推动公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。加大农村危房改造力度。（牵头部门:市住建局）

　　（七）扩大对外开放

　　35.加快承接产业转移。立足阳泉作为山西东大门的区位优势、资源禀赋和产业基础，瞄准北京，融入环渤海，对接长三角等发达地区，承接和布局一批东部产业转移的新型工业项目。鼓励优势产业、新兴产业、重点产业落户阳泉，把阳泉打造成为承接东部产业转移的第一阶梯。（牵头部门:市投促局）

　　36.探索飞地经济发展模式。进一步完善已经出台的《关于发展飞地经济的指导意见》，探索不同的管理模式和利益分享机制，积极开展省市、市县、县区之间的对口合作，选择条件成熟的园区积极推进“飞地经济”工业园区建设。（牵头部门:市发改委）

　　（八）要素支撑

　　37.积极争取财政专项转移支付和项目资金支持。积极争取中央和省级政府对阳泉老工业城市的转移支付，统筹解决国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭国企人员身份置换等问题。积极向上级申报阳泉市推动经济社会发展的重点项目资金需求，争取省煤炭可持续发展基金加大对阳泉的支持力度，争取省级各类资金对阳泉市倾斜投入。（牵头部门:市财政局）

　　38.深化政银企有效合作。统筹推进银企合作，加快相关企业的直接融资和间接融资。通过财政奖励或补贴等多种方式吸引各类金融机构在阳泉设立分支机构，对新引进的金融机构缴纳的营业税市县区留成部分在一定期限内按一定比例给予财政奖励。争取各类银行在阳泉市试行“转型发展综合配套专项贷款”。搭建政、银、企三者之间的信息交流平台，努力实现政府、金融、企业之间的良性互动，构建合作共赢的新型银企关系。（牵头部门:市金融办）

　　39.强化科技人才支撑。立足我市产业基础和资源优势，在煤炭清洁生产转化、煤矸石综合利用、耐火材料升级改造等关键技术，实施重大科技专项集中攻关；注重集成创新和引进消化吸收再创新，积极推进协同创新；发挥高新技术创业园孵化作用，加快科技成果转化。进一步加大人才培养、引进和开发力度，出台阳泉市招才引智奖励办法，为加快转型跨越发展提供人才保障和智力支撑。（牵头单位：市科技局）

　　40.保障老工业区搬迁改造用地需求。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜，保障老工业基地调整改造建设项目用地。企业原址调整为工业遗址或文物保护区的，要优先保障企业搬迁建设用地。城市中心工业企业腾退土地主要用于发展服务业，建设公共服务设施、新型社区和公园绿地等。（牵头部门:市国土局）

　　四、重大项目

　　按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求，围绕“四大战略”，加强重大项目的策划和储备，实施动态调整，促进产业规划和建设项目的有效衔接。“十二五”后三年，分年度推出总计30个市级重大项目。其中，在振兴老工业基地方面：重点围绕改造提升传统优势产业、培育发展新兴产业、大力发展现代服务业等方面筛选布局项目；在发展循环经济方面：重点围绕推动循环型工业、农业发展，抓好生产用水和矿井水循环利用等方面筛选布局项目；在推进城乡一体化方面：重点围绕旧城改造和新城建设、智慧城市建设、产城融合、中心镇建设和新农村建设等方面筛选布局项目；在资源集约节约利用和生态环境修复方面：重点围绕城市矿产利用、新型能源开发、节能降耗、流域综合治理和地质灾害治理等方面筛选布局项目；在保障和改善民生方面：重点围绕扩大就业、发展教育、医疗卫生体育、完善社会保障体系和保障性住房建设等方面筛选布局项目；在扩大对外开放方面：重点围绕承接产业转移、飞地经济发展等方面筛选布局项目。

　　五、重大课题

　　围绕国家批复山西的《总体方案》和山西省《实施方案》部署的各项综合配套任务，针对制约阳泉市经济转型的关键和重大体制机制问题，开展战略性、前瞻性课题研究，建立改革事项和改革举措储备库，为制定各类转型综改试验改革方案、争取国家和省重大政策支持、出台适应资源型经济转型的政策措施奠定基础。重点在以下6个方面开展专题研究。

　　（一）发展飞地经济、实行托管、调整行政区划等拓展空间途径研究。着眼于调整行政区划，积极探索采用飞地经济、城中村托管等方式，扩大阳泉市域范围，解决阳泉市发展空间狭小的问题，增强经济实力，提升城市功能和辐射带动能力等开展研究。（牵头单位：市民政局）

　　（二）阳泉市融入太原都市圈路径研究。立足全省“一核一圈三群”的城镇化战略布局，在产业发展、区域设施共享、科技深度合作、文化交流、商贸物流等领域，深入研究阳泉融入太原都市圈和对接北京、石家庄的路径和政策措施。（牵头单位：市发展研究中心）

　　（三）优势企业改造提升和衰退企业退出机制研究。积极研究支持优势企业改造提升的财税等政策。探索财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等直接援助方式，或通过政策引导和支持发展接续产业进行间接援助的方式，解决伴随资源减少而走向衰退的企业退出的问题。（牵头单位：市财政局）

　　（四）城乡一体化发展模式及推进机制研究。围绕城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化和城乡社会管理一体化等方面，提出符合阳泉实际的发展思路、模式及实现路径。（牵头单位：市统筹办）

　　（五）创新金融产品和服务研究。围绕金融服务和金融产品的创新，从制度上支持各级政府确定的，特别是非资源型产业、中小微企业和“三农”项目建设。（牵头单位：市金融办）

　　（六）产业结构调整方向和实现路径研究。围绕培育技术密集的潜在新型产业，通过对高新技术的开发、引进和产业化，以及从国际和国内承接一些技术密集型产业的方式，积极培育市场需求量大和产业关联度强、产品技术含量和附加值高、低污染和低能耗的技术密集型潜在新型产业，形成新的经济增长点。（牵头单位：市科技局）

　　六、各县（区）、市直部门、列入市级重大项目单位转型综改试验

　　（一）各县（区）转型综改试验

　　各县（区）围绕实施方案提出的20项重大改革，结合县区实际，每年至少选择2项开展县级重大改革。并确定本县区的重大事项和重大项目，予以推进。

　　（二）市直部门转型综改试验

　　根据工作职责，市直各部门至少选择一项改革事项，研究提出具体改革方案，确定时间表和路线图，力争当年取得突破，总结经验，健全制度，全市推开。

　　（三）列入市级重大项目单位转型综改试验

　　凡列入市级重大项目的单位，要围绕企业改革、项目建设两个方面开展体制机制创新，发挥企业在转型跨越发展中的主力军作用，着力打造具有较强竞争力的企业集团。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　市转型综改试验工作领导组全面组织领导转型综改试验的推进实施工作。领导组办公室负责日常工作和协调推进工作。各县（区）建立健全相应的组织和工作机构，统筹协调当地转型综改试验各项工作，负责组织推动《实施方案》的落实，确保转型综改实施方案中确定的各项目标任务顺利完成。各有关部门要坚持一把手亲自抓综改，立足自身职能职责，主动做好政策引导、平台搭建等工作。

　　（二）建立协调机制

　　建立沟通协调联动机制，加强市、县及部门间的协调配合，逐级分解任务，细化进度要求，明确牵头单位和实施主体，各司其职、整体联动，围绕重点领域和重大项目，形成推进转型综改工作的合力，确保全市转型综改取得突破。

　　（三）细化改革方案

　　全市按照“实施方案－年度行动计划”的滚动实施办法，突出重点、突破难点，点面结合、整体推进综合配套改革工作。确定全市转型综改试验的目标、任务、要求等年度工作计划，并分解下达。市直各有关部门按照《实施方案》确定的任务和责任分工，制定本领域的专项实施方案、年度计划和配套措施，抓好落实，务求实效。各县（区）要结合实际，提出本区域的实施方案和年度计划，落实进度安排，尽快启动实施。

　　（四）营造良好氛围

　　广泛开展舆论宣传，加强与市内外主流媒体的联系和合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，宣传各县区、部门的转型综改试验先进典型，宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措，营造推进转型综改试验区建设的浓厚氛围。

　　（五）建立通报制度

　　制定定期通报制度，及时通报工作进展情况，将综改实施方案推进中的问题、经验、典型上报省和市，加强工作总结，推广典型经验，树立示范样板，创新工作思路。

　　（六）强化考核评价

将综改实施方案的目标任务和实施内容列入年度目标责任制考核体系。建立转型综改统计考核指标体系，突出资源型经济转型导向，从产业转型、飞地经济、园区建设、循环经济等方面反映转型综改试验区建设进展和效果。建立“两查一考”（调查、督查和考评）工作机制，对转型综改试验区重大事项、重大项目、重大课题及时进行跟踪督查，督促各级各部门高质高效地完成转型综改各项工作任务。