阳泉市人民政府关于推进智慧阳泉建设的意见

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　为深入贯彻落实科学发展观，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合和同步发展，充分发挥现代信息技术对全市转型跨越发展的重大带动作用，现就推进智慧阳泉建设提出如下意见。

　　一、提高思想认识，明确工作目标

　　（一）智慧城市是在新一代信息技术快速发展的背景下，以互联网、物联网、云计算等为基础，以信息技术高度集成和信息资源综合利用为特征，以智慧的城市管理、智慧的市民服务和促进智慧产业发展为重要内容的现代城市发展新模式和新趋势，是城镇化和信息化高度融合的产物。当前，我市处于转型跨越的关键时期，建设智慧城市，有利于加快经济转型升级，有利于提升人民生活品质，有利于改进和创新社会管理，有利于信息化资源集约高效配置，是阳泉把握时代新机遇、争创发展新优势、抢占创新制高点，加快推进全面建设小康社会的现实选择和必然要求。

　　（二）智慧阳泉建设的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“千亿百万”奋斗目标和“四大战略”决策部署，坚持以智慧应用为导向，以需求和创新为动力，重点实施“五化四库一平台”工程，以信息化推进新型工业化、城镇化与农业现代化的发展，推动全市转型跨越发展，把阳泉城市现代化建设推向新阶段。

　　“五化”：智慧产业规模化、城市运行高效化、城市管理智能化、市民生活便捷化、网络建设超前化；

　　“四库”：全市人口数据库、法人数据库、地理信息库、宏观经济库等城市公共基础数据库；

　　“一平台”：为实现资源整合、消除“信息孤岛”建设的政务云平台。

　　（三）智慧阳泉建设，应坚持以下原则：

　　——坚持服务导向的原则。智慧化发展应服务于经济社会转型、城市建设和管理、民生保障与改善等方面的需要，着力探索交通、城管、水利、安全、应急指挥、就业社保、医疗卫生等领域的信息化应用，推动城市生产、生活、发展方式产生跨越式提升。

　　——坚持统筹建设原则。智慧城市建设是一项涉及城市经济和社会发展各个领域的系统工程，建设内容多，资金需求量大，必须注重顶层设计，统筹规划，合理布局，科学安排，提高资金使用效率。各部门应在市政府统一规划下、采用统一的标准开展建设工作。

　　——坚持整合共享原则。依托全市的智慧城市基础平台，整合现有信息化系统，科学规划、建设新的信息化项目，实现跨部门业务信息系统互连、信息资源共享和管理服务协作，消除“信息孤岛”，走集约、高效的信息化发展道路。

　　——坚持行业自建原则。在智慧城市顶层设计的指导下，各部门、各单位根据总体规划和统一规范标准，结合自身业务特色和需求，充分发挥主观能动性，建设和管理相关业务系统，并纳入智慧城市基础平台之内。

　　——坚持政府主导原则。强化政府规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面的作用，鼓励企业、公众等社会各方在符合整体规划的前提下发挥各自优势，积极参与智慧城市建设，形成强大合力。

　　（四）智慧阳泉建设的总目标是：通过全市上下的共同努力，利用五年左右时间，实现工业化信息化深度融合，城市运行精准高效，公共服务文明便捷、城市环境安全舒适，市民生活方便快捷，智慧阳泉基础框架基本形成，信息化成为全市经济社会发展的显著特征，全面展示现代化、智慧化阳泉新形象，成为全国同类城市中智慧化建设的示范城市。

　　分阶段目标是：第一阶段用一年左右时间编制完成《智慧阳泉总体规划》和各项智慧应用规划，出台《建设智慧阳泉实施方案》等指导性文件。完成全市现有信息资源整合，积极推进数据库和共享平台建设，初步建成集监控、指挥、展示、应用为一体的“智慧阳泉中心”。第二阶段用三年左右时间完成大部分智慧应用工程的建设，推动建设成果应用向深度和广度拓展，努力完善智慧城市功能，提高管理效率，走出一条符合阳泉实际的城市管理新路子。第三阶段用一年左右时间，在不断完善和深化各项智慧工程建设和总结经验的基础上，完成所有项目，实现智慧阳泉建设的总目标。

　　二、实施行动计划，推进重点工程

　　（五）实施经济结构转型计划，推进智慧产业规模化。建成百度云计算中心，以其为龙头的上下游产业链条初步形成，东城科技创新园形成规模，工业化、信息化实现深度融合，智慧产业占全市经济总量的份额逐年提升。

　　（六）实施基础设施提升计划，推进城市运行高效化。运用包括物联网和互联网在内的先进信息技术，实现水、电、气、暖等城市基本要素的感知自动化、功能智慧化和管理智能化，使城市运行更加可靠、安全、经济、高效、环境友好，为市民提供更加便捷、完善的服务，为政府决策提供实时、全面的信息支持。

　　（七）实施城市管理精细计划，推进城市管理智能化。综合利用现代信息技术，在交通、城管、安全、监察等领域建设高度智能化的管理系统，实现问题发现实时化，决策制定科学化，工作流程自动化，行政监督标准化，全面提高城市管理水平。

　　（八）实施民生幸福体验计划，推进市民生活便捷化。建设便捷高速的互联网接入渠道，有机整合政府、企业、市民的信息交互平台，使市民可以随时、随地接入互联网，并享受多元快捷服务，一站式解决公共事务办理、各类费用缴纳、远程教育培训等问题，加快从管理型政府向服务型政府的转变，提升市民生活的幸福感。

　　（九）实施信息高速公路计划，推进网络建设超前化。城市网络建设定位要面向未来，加快推进光纤到户、无线城市建设等项目，实现城市家庭宽带全接入和城市无线网络无缝化覆盖。加快建设电子政务专网，支持和促进新一代通信技术在阳泉落地，在城市网络建设方面走在国内城市前列。

　　（十）实施公共数据库建设计划，推进基础数据资源共享。建设完善全市人口、法人、宏观经济、空间地理信息四大公共资源信息库，在满足各类数据保密要求的前提下为各行业提供城市数据分析结果，情况总览，趋势分析，为决策提供辅助,为应用提供数据支撑。研究制定符合阳泉实际的公共数据交换、传输、存储标准，出台应用系统接口规范、政务云平台接口规范，将标准和规范贯穿于智慧城市设计、建设和应用的全过程。

　　（十一）实施信息资源整合计划，推进政务云平台建设。建设“智慧阳泉中心”，实施政务云平台工程，实现城市各行业的信息化系统共用一套硬软件平台、资源按需使用的集约化发展模式，提高资源利用效率，打破不同系统之间壁垒，统一建设高标准安全保障体系,为信息化资源整合提供基础条件，为各单位开展日常监控指挥工作和信息化成果展示提供共享平台。

　　三、加强组织领导，强化保障措施

　　（十二）为确保智慧阳泉建设工作的顺利推进，成立“智慧阳泉工程建设领导组”，组长由市长担任，常务副组长由分管副市长担任，吸收相关部门为成员单位。领导组主要职责是统筹领导智慧城市建设工作，制定相关推进政策，审定建设过程中的信息资源整合和各项智慧应用建设方案等工作。

　　（十三）完善相关政策制度。研究制定各项智慧应用工程推进办法，制定好信息资源整合和共享的规范标准与解决方案，避免信息化项目重复建设，造成资源浪费。对各单位现有信息化项目进行整合，消除“信息孤岛”，通过专网接入“智慧阳泉中心”。今后，各单位、各部门的信息化新建或改造项目都必须经过市信息化办公室（市经济信息中心）提出审查意见，除特殊情况外，都要依托“智慧阳泉中心”的政务云平台进行建设，未经审查同意的项目，财政一律不予支持。各单位、各部门的现有信息化项目也要创造条件逐步整合到“智慧阳泉中心”。

　　（十四）创新资金投入机制。将政府和公益服务的信息化建设资金列入财政预算，建立智慧城市建设的财政投入机制。加大对国家部委和省政府支持的试点项目资金争取力度。积极运用市场化模式拓展多元化融资渠道，逐步建立以政府投资为引导、企业投资为主体、金融机构积极支持、民间资本广泛参与的智慧城市投融资模式。

　　（十五）加大宣传和培训。各级各部门要积极宣传建设智慧阳泉的重要意义、总体目标和工作部署。各新闻媒体要开辟专栏、专版、专题，大力宣传先进典型和案例。有关单位要加强协作，制定培训计划，落实培训措施，重点抓好各级领导、机关干部和企业家的培训。要注重发挥人民群众的主体作用，广泛开展多层次、多形式的智慧阳泉相关知识的普及工作，提高市民科技素养和智慧技术应用能力，增强社会公众对建设智慧阳泉的认知度和参与度。

　　阳泉市人民政府

　　2013年8月12日