————————  改革动态  ————————

深化改革赋能发展  助力经济行稳致远

阳泉市以金融改革创新助力中小微企业纾难解困

今年以来，阳泉市积极推动金融创新，不断丰富财税金融工具，优化金融财税政策体系，全力支持企业纾困解难、长效发展，为全市经济实现高质量发展提供了强大金融保障。

01

构建融资担保体系

一是减量提质，增强融担资本实力。面对融担行业“小散弱”和“单打独斗”等实际发展困难，阳泉市于今年3月正式启动政府性融资担保机构一体化运营改革。此次改革以方舟担保公司为主体，吸收合并市、县（区）担保机构，整合组建为全市性融资担保公司，增强了体系化、专业化运营能力，实现了组织机构、股权管理、公司治理、业务流程、信息化支撑等“九统一”目标，进一步提升了融担行业管理水平。改革完成后，除高新区保留1家政府性融资担保机构，各县（区）融资担保机构合并为1家，股东变更为8家，市级融担机构注册资本金由改革前2.2亿元增加到4.1亿元，增长了86%，资本实力得到大幅增强。二是扩面降费，提升融担服务效能。持续优化政策支持保障，增加融资担保规模、降低融资担保费率，建立完善了资本金补充、保费补贴、风险补偿等管理办法，将风险补偿比例提高到2‰-5‰，保费补贴按照2.5%的盈亏平衡点给予担保费率补差。同时，发挥好准财政政策工具的逆周期调节作用，出台《阳泉市政府性融资担保机构助企纾困稳经济实施则》，对小微企业、“三农”和战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下，符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户融资担保费率下降至0.5%。据统计，全市上半年融资担保公司在保余额突破2.95亿元，新增担保额0.71亿元，同比增长31.7%。三是凝心聚力，深化融担改革成果。一方面，引导市级融担机构扎实坚守支农支小定位，加大正向激励力度，落实小微企业贷款担保绩效考核、薪酬激励和尽职免责机制，构建起“能担、愿担、敢担”的长效机制，进一步提高支小支农业务占比，切实做到为小微企业和“三农”主体融资增信纾困。另一方面，深化银担合作，深度融入“国家融资担保基金—省级再担保机构—市级融资担保机构”三级担保体系，推出“见贷即担、见贷即保”业务模式，简化担保流程，提升审批效率。同时，推动国担基金“总对总”批量化业务提质放量，深化与地方法人银行的合作，实现地方农商行合作全覆盖；明确了“一次签约、共同准入”合作方向，加快银担产品连接，建立银担“总对总”合作按月调度机制，推动银担机构二八风险分担机制全面落实，大幅拓宽融资担保覆盖面。2022年1-7月，方舟担保公司“总对总”担保业务开展266笔，资金总额15896.60万元。加入国家省融担体系以来，累计备案503笔、4.4亿元，其中省担备案53笔、1.2亿元；国担备案450笔、3.2亿元。



02



完善金融支持工具
一是创建完善中小微企业信用保证基金。积极学习浙江台州经验，推动金融服务小微开创性改革，建立“阳泉市中小微企业信用保证基金”。信保基金作为政府性非盈利基金，主要为优质、成长型的民营和中小微企业流动资金贷款提供增信担保，开展“无抵押、纯信用”担保，不要求借款人追加抵押或第三方担保，解决中小微企业缺抵押物、缺信用、融资难、融资贵的问题。在放大规模10倍的基础上，综合平均担保费率为年0.75%。2022年1-7月，方舟担保公司信保基金线上线下开展346笔业务，资金总额18175.08万元；自信保业务开展以来，共为1428户企业（个体户）提供5亿元纯信用无抵押担保，尽可能降低企业融资成本。二是用足用活企业资金链应急周转保障资金。充分发挥财政资金撬动金融资源的杠杆作用，出台《阳泉市企业资金链应急周转保障资金实施细则》《关于进一步提升企业资金链应急周转保障资金使用效率的通知》，优化使用流程，降低使用门槛，有力帮助更多服务业领域中小微企业及时还贷、续贷。方舟担保公司进一步延长企业应急周转资金使用时限，降低使用费率，即最长使用时限由15日延长到20日，1日内完成回款的不收取占用费。2022年1-7月，帮助35户企业及时续贷，使用应急周转保障资金总额7.82亿元，累计帮扶企业643户，累计使用应急周转保障资金99.90亿元，累计帮助企业归还银行贷款109.64亿元，有效减轻了中小微企业的资金周转难题，极大地缓解了企业从民间借贷利息高、风险大的问题，对降低银行不良贷款起到了积极作用。三是加大创业担保贷款财政贴息资金支持力度。积极落实国、省创业担保贷款财政贴息政策，充分利用好中央、省级贴息资金，落实各级配套资金，优化操作办法和办理程序，扩大合作银行，提高基金放大倍数，为各类创业群体个人和小微企业纾困解难。个人、小微企业创业担保贷款最高贷款额度分别为30万元、300万元，市财政对符合条件的个人创业担保贷款给予全额贴息，对符合条件的小微企业创业担保贷款按照贷款合同约定的贷款市场报价利率给予贴息。方舟担保公司为符合条件的创业者个人和小微企业提供担保增信，简化审批流程，不收取创贷担保费，进一步激发创新创业活力。2022年1-7月，共计拨付创业担保贷款财政贴息和奖补资金305万元；方舟担保公司开展创业担保贷款业务70笔、担保金额2242.5万元；扶持小微企业2户、扶持70人，有力支持了自谋职业个人及小微企业恢复产能。

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主动靠前服务企业

一是主动服务企业上市融资。加快推进企业上市培育，不断加大政策宣传力度，进一步明确财政奖励资金对企业的正向激励作用。畅通企业上市挂牌“绿色通道”，便捷高效的帮助企业办理相关事项，打造“看得见、摸得着、用得上、效果好”的上市通途。推进企业上市挂牌梯队建设，加强培育后备资源库企业，为入库企业提供“一企一策”服务，实施分层管理和跟踪服务，联合沪深交易所山西基地、山西股权交易中心及证券公司、中介机构等开展企业走访、政策培训、股改经验交流等多种形式的活动，向企业介绍资本市场政策、资本运作方式和企业规范治理等知识。

二是精准推送财税金融服务。积极开展首贷户专项拓展行动,梳理筛选全市小微企业和个体工商户无贷户“两张名单”，建立定期推送工作机制，分行业、分区域推送至银行机构，从源头锁定担保增信客户，助力普惠金融“精准滴灌”，有效解决银企信息不对称、不顺畅的问题，切实打通金融活水流向实体经济的最后一公里。同时，依托阳泉市注册会计师、注册税务师和公职律师“三师”办公室，“一对一”为重点企业提供财税金融服务，帮助企业办理财税特殊业务、健全风险内控机制。

三是强化便捷税惠赋能政策。积极推广中小企业使用“晋享税惠”智能管家，将分散各处的法律、法规、部门规章和规范性文件中的税费政策，整合为适配度较高的税收优惠政策“礼包”，纳税人可一键检索、优惠尽览，从“人找政策”变为“政策找人”，推动一系列税收优惠政策应享尽享、直达快享。持续完善银税互动信贷产品，拓展信用融资应用范围，对B级以上纳税信用的企业提供容缺办理、以信用换信贷等增值服务，支撑服务中小微企业信贷风险识别和贷款发放，充分发挥“银税互动”作用，加大信易贷产品的推广，联合解决中小企业融资难题。截至7月底，今年累计帮助490户企业融资5.91亿元，有力缓解了企业资金压力。

来源 | 市财政局 市金融办作者 | 鄯重晖  梅梅责编 | 郭文君  张克栋 编辑 | 陈洁
校对 | 高越 孟鹭
图片 | 来源于网络

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