建试点 闯新路 出经验
平定县深入探索“数字赋能基层治理”新模式
以“一个中心”为载体，重点搭建四大数治平台
按照“四标四实”要求，以平定县数字化社会治理服务中心为牵头单位，持续完善数字化社会治理管理服务平台建设，同时，根据专项行动工作任务，构筑“数治服务”“资源共享”“指挥调度”“场景展示”四大平台。一是建设数治服务平台。数字化社会治理服务中心协同综治中心、综合执法大队等相关部门，打造了以包括全要素网格中台、“12345”工单中心、数据可视化指挥调度系统等基础支撑平台为主的数字化社会治理管理服务平台，全面实行多网融合、一网统管。二是建设资源共享平台。通过对接各业务部门数据，整合社会治理信息资源，囊括“四标四实”信息、城市部件设施、社会组织信息、“12345”热线、数字城管信息、重点人群信息等数据，拓展驱动网格化社会综合治理数据整合，推动加强城市运行数据的监测采集，实现数据库与疫情防控、创卫工作等场景的有效对接和相关工作数据的汇总收集，形成基层治理数据信息，为职能部门的数据应用和共享交换提供有效依据，推动基层治理精准施策、精确落实、精细服务。三是建设指挥调度平台。通过资源整合、信息联合、流程聚合，建成集“事件协同、视频监控、分析研判、指挥调度”于一体的基层治理综合信息指挥中心，构建信息收集快速分析、部门线下联合处置、公共服务协同审核、数据线上建模会商的新流程，将各个系统的单独指挥变成大数据综合调度，对县域范围内发生的事件进行高效的、一键式处理，成倍提高处置效率。四是建设场景展示平台。通过大量的数据汇集功能设置，搭建起社会治理多个领域的数字化图景。通过有效整合，打破部门之间的数据壁垒，强化信息整合，以政策法规宣传、便民服务引导、群众问题上报等为基础，搭建数字化基层治理场景展示平台，展示基层治理新模式、新机制、新成效。
以“赋能应用”为突破，开辟基层治理新途径
通过平台、系统、数据、终端等综合性应用嵌入治理流程，根据各项应用场景服务需求，聚焦能力提升、智能建设，通过需求调研、方案设计、系统开发、数据整理、运行管理、完善提高等环节，在网格治理、智慧党建、平安创建、智慧司法、资源保护等应用场景中实现数字赋能，扩展政社互动模式，提升抓党建促基层治理能力。一是数字赋能疫情防控。基于数字化社会治理平台，开展返平人员信息登记推送、场所码扫码情况监测、区域核酸快速采样、居家隔离监测、疫苗核酸数据查询等疫情防控相关功能，提高疫情防控精准度，推动防控措施落实，提升防控工作效率。二是数字赋能网格治理。充分发挥平台信息收集、指挥调度功能，构建网格事项的发现、上报、交办、处置、办结、回访、评价系统运行机制，实现网格任务的高效快捷办理。探索建立户主大会、三级微信群、楼栋议事会、网格公约等载体，变“陌邻”为“睦邻”，提升居民对小区事务的参与度，增强基层治理成效。三是数字赋能智慧党建。链接组织部门的双日双评基层党组织可视化互动平台，将农村（社区）党支部书记星级化管理、党员积分管理、机关在职党员社区双报到等工作纳入数治平台，运用新媒体推动党课教育学习互动、党务信息网上公开、党群沟通交流，推动基层党组织学习教育常态化、日常管理规范化、考核评价数字化、组织建设智能化，进一步提升基层党组织凝聚力、组织力、战斗力。四是数字赋能平安创建。链接雪亮工程、平安校园、森林防火可视化监测系统、防汛巡查系统和水库监控系统，实现安全工作实时监测，便于县委的指挥调度，避免各种事故发生。利用“互联网+人民调解”和在线法律咨询手段，探索多元化解矛盾纠纷新路径，促进矛盾纠纷及时化解、就地化解、源头化解，提升基层社会治理效能。五是数字赋能政务服务。推动政务服务向乡村延伸，推进电子政务外网向乡镇、村延伸，为群众提供涉农事项网上办理服务，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。
以强化“试点推广”为抓手，开启基层善治新篇章
通过试点推广、先行先试，不断丰富实践应用场景，逐步将数字化赋能覆盖至基层社会治理全过程、各领域，推进基层治理能力逐步提升。一是在创卫工作中，数字赋能“提”效率。依托网格化管理，通过机器人自动响应系统，针对群众在微信群内发送的图片和文字检索关键字，形成工单经平台审核后，派发到各职能部门进行处理，完成后依次反馈工单中心、网格员、网格群众，推动卫生县城创建工作扎实深入开展。根据数字化社会治理平台的辖区内房屋信息、组织信息、人口信息、公共设施及以上要素所涉及地理位置的全要素数据库，对创卫所需的网格事项，做到了发现及时、上报快速、分类精准、办结高效。截至目前，通过数字化社会管理系统共上报591条创卫类工单，办结率达100%。二是在网格治理中，数字赋能“拓”途径。按照县域治理“一张网”要求，优化“全科网格”设置，将原来574个网格整合为452个，并实现了网格员在农村和社区的全覆盖。同时，制定首批网格工作事项准入清单，将全县30个单位6大类22小类124项网格任务纳入清单管理。三是在资源保护中，数字赋能“延”触角。充分考虑乡镇地形、地势、植被分布等综合因素，以统筹整合土地、地质、矿产、测绘地理信息的信息化资源为抓手，坚持“试点先行、一网统管”的工作思路，将大数据、人工智能等新一代信息技术运用到火情火灾、私挖滥采和环保治理的乡村治理难题上，通过打造智慧视频检测系统，形成“捕捉检测、数据中转、预警提醒和发力处置”的运行机制，强化自然资源监管保护，以数字赋能助推乡村振兴。四是在政务服务中，数字赋能“畅”通道。全面实施乡村振兴战略，推进乡村工作数字化，在平定县锁簧镇打造以数字看板和数字乡村APP为载体的信息化管理平台，针对镇村干部和农户开发不同的模块功能应用，致力于实现乡镇管理信息传达更精准、组织管理更科学、数据展示更直观、政务服务更透明、乡村治理更高效，农户使用惠农服务更周到、百姓诉求更畅通、邻里互助更温暖、供销服务更丰富、劳务用工更快捷的目标，让镇村干部更加方便的开展机关事务管理，让农户更多享受到便捷的服务。同时，以冠山镇河头村为试点，积极申报创建省级数字乡村，全面开启河头村数字乡村建设示范村工程项目，包括硬件配置、数据管理和智慧大棚等内容，以产业信息资源的统一收集、展示、分析和应用，实现农村产业智能化管理，整体带动和提升农业农村现代化发展。
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来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心
作者 | 郭 晋
责编 | 郭文君 张克栋
编辑 | 赵 凯
校对 | 高 越
图片 | 郭 晋
文字 | 摘自《阳泉工作》2022年第5期
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