阳泉市以“五清行动”创优

营商环境

2021年以来，阳泉市开展创优营商环境“五清行动”专项政治监督，以问题线索“清仓”、明察暗访“清障”、提质增效“清梗”、执纪问责“清污”、容错纠错“清风”为举措，进一步压实各级职能部门服务企业的主体责任，推动全市营商环境持续向好。今年，继续巩固深化提升工作成果，制定了《深化“五清行动”2022年行动计划》，召开深化“五清行动”推进会，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通融合起来，推动职能部门全链条、全过程、全方位为市场主体提供更好服务。“五清行动”开展以来，全市共梳理处置损害营商环境存量增量问题线索264件，立案86件、给予组织措施54人、党纪政务处分75人，推动解决突出问题268个、健全完善制度96项。2021年，全市个体工商户登记数量增加至68900户，较上年增15.44%；新增“小升规”工业企业71户，目标完成率全省排名第三，“五清行动”专项政治监督取得了明显成效。

政策落实清障，着力解决“兑现悬空”问题

建好政策平台、权责平台、服务平台“三个平台”，打通政企沟通壁垒畅通服务渠道。一是建好政策平台。定期定主题宣传行业领域惠企政策、典型做法，正在收集汇总各部门近三年政策文件，拟于政府网、政务服务网等设立专窗公开，推出政策惠企系列访谈节目，宣传和解读相关政策。加快建立惠企政策数据库，逐步形成政策解读、咨询热线、办理指南等体系化平台。二是建好权责平台。坚持动态调整权责清单，在对34个部门梳理权责事项10类3316项的基础上，实施市级涉改行政审批事项的划转、退回、衔接等工作，同步指导县级行政审批部门开展县级涉改行政审批事项相关工作。三是建好服务平台。严格落实“放管服”工作举措，印发了《阳泉市人民政府关于下放和承接一批行政审批事项的通知》，梳理下放2项、承接17项行政审批事项（其中市级8项、县级9项）。创新制定“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务清单，出台市县两级四类清单。优化容缺受理和承诺制办理工作流程，完善事项实行承诺制办理后事中事后监管工作机制和办法。用好政务服务一体化平台事项动态管理系统，为企业群众办事提供准确的办事指南。

涉企服务清梗，着力解决“推诿扯皮”问题

坚持扑下身子、坚持问题导向，深入到企业和群众中间调研摸底、走访了解、座谈交流，搭建连心桥，做到听真话、察真情。

一是全面调研摸情况。开展专题调研，市县两级纪委监委领导分别带队，深入定点联系的企业、重点项目单位，通过实地走访、“一对一”访谈、集体座谈等方式，全面收集、精准研判全市广大企业、干部群众对营商环境的真实看法、意见建议，形成专题调研报告，报送省纪委监委、市委，服务领导决策。二是常态联系解难题。深入实施全市纪检监察领导干部定点联系服务企业“直通车”制度，市纪委监委班子成员、内设机构和派驻（派出）纪检监察机构负责人、县（区）纪委监委班子成员，每人定点联系一个省级重点项目或一家规上企业，主动深入联系的重点项目、规上企业调查研究，及时掌握惠企政策落实情况，积极帮助企业解决营商环境方面存在的问题。三是座谈交流纾困难。召开部分重点项目单位、规上企业、中小微企业负责人和个体工商户3个座谈会，“面对面”听取市场主体自身经营发展中遇到的困难、问题及对优化我市营商环境的意见建议，梳理35家市场主体提出的63个具体问题，由市委主要领导安排有关部门协调解决，市纪委监委跟踪督促破解难题。截至目前，62个问题已全部解决到位。

行政审批清阻，着力解决“效率低下”问题

一是开展嵌入型、督导性监督，监督推动行政审批改革纵深推进，推动行政审批局进一步规范审管衔接工作，加快完善审管推送系统全市推广应用，持续推动“证照分离”“一业一证”“一件事一次办”，深化企业开办“1110”改革，全面推行项目前期策划服务机制、实行代办服务专人跟进，系统推行“一项目一方案一清单”项目审批模式等，及时纠正偏差、落差问题，努力推动改革任务落地落实。二是加大全程监督、跟进监督力度，通过明察暗访、循线深查、多部门联查、督导检查等方式，全面查找对企业口大气粗、态度生硬，对待办事项推诿扯皮、敷衍塞责，行政审批求全苛责、随意设置前置性审核，办理过程拖拖拉拉、超过时限，以及“吃拿卡要”等问题。2021年以来，共开展各类监督检查790次，发现问题358个，已推动解决问题318个。三是推动标本兼治、堵塞工作漏洞。各工作联组、各专项检查组完善监督台账，定期或不定期对发现问题进行全面研判分析，听取相关职能部门和企业意见建议，针对共性问题和突出掣肘问题，审慎科学拿出“好建议”，通过下发纪检监察建议书等方式，推动相关主责部门健全完善制度110项。

监管执法清污，着力解决“吃拿卡要”问题

对相关职能部门的涉企执法情况进行台账式管理，记录涉企执法项目内容、执法过程、执法结果、涉企收费等情况，保证执法人员主体的合法性、执法事由的法定性、执法过程的追溯性，严厉整治随意检查、多重检查、重复检查、加重处罚以及自由裁量权滥用、行政执法“一刀切”、违法违规收费等问题，解决监管执法“吃拿卡要”问题。以“零容忍”态度，严肃查处破坏营商环境典型问题，对于损害营商环境问题线索单独建账、优先处置，共处置线索304件，立案103件，党纪政务处分88人、组织处理64人。公开曝光损害营商环境典型案件，在全市优化营商环境推进会上播放，持续释放“谁砸阳泉发展的锅，纪检监察机关就砸谁的碗”的强烈信号，教育引导全市广大党员干部牢固树立“人人都是营商环境、个个都是阳泉形象”意识，推动营商环境持续优化。

政商关系清风，着力解决“勾肩搭背”问题

一是做好查办案件“后半篇文章”。制定并严格执行《审查调查“五位一体”工作规程》，对去年查处的严重违纪违法案，推动查清事实、剖析问题、堵塞漏洞、防控风险、重塑生态“五位一体”，聚焦其损害营商环境问题，在案发单位和行业系统深入开展以案促改促治工作。二是加强廉政宣教工作。利用各类座谈会、调研督导、走访座谈等机会，深入开展警示教育、廉政教育，宣讲行贿受贿一起查等方针政策，以身边典型案例为镜鉴，教育引导党员干部和企业人员交往有道、把握分寸。比如，市委主要领导亲自参加“亲清下午茶”活动，既听企业家良言善策，又提出清廉经商要求，带头推动构建“亲”“清”政商关系。三是创新开展全媒体问政。打造《向人民承诺、请人民监督》——“创优发展环境、推动高质量发展”全媒体问政专题电视节目，聚焦全市重点工程项目投资及建设推进情况、市场主体倍增、营商环境优化以及规上工业企业发展、房屋产权登记确权颁证“清零行动”等重点工作，通过《锚定目标看担当》《聚焦重点问责任》《见诸行动亮承诺》等栏目，代表企业、代表群众对9名市政府组成部门“一把手”和5名县（区）长、阳泉高新区主要负责人进行现场问政，努力问出担当、问出措施、问出实效，推动构建比学赶超、担当作为的干事创业环境，风清气正、崇廉尚实的优质营商环境。

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作者 | 柴树青

责编 | 郭文君  张克栋 

编辑 | 赵　凯

校对 | 张雪凝

图片 | 贾庆雷

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