“飞地经济”助力区域协调发展

他山之石

党的十八大以来，以“飞地经济”模式推进区域协调发展的地方实践得到了党和国家层面的充分肯定。“飞地经济”是一种打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。对“飞出地”而言，能够解决当地土地资源紧张、生产成本高昂、企业无序外迁的难题。对“飞入地”而言，能够解决开发资金、提高土地产出、开拓当地市场，提升园区招商和运营能力。近年来，一些省份和地区把“飞地经济”作为新一轮经济发展的突破口和助推器不断发展，并取得一定成绩。

深汕特别合作区，“飞出地”与“飞入地”产业有效对接。“飞出地”深圳市委、市政府派出深汕特别合作区党工委、管委会等机构，既承担责权，又负责投入，全面主导合作区经济社会事务，并将深汕特别合作区作为经济功能区进行一体化规划，让其全面融入深圳的产业体系中。如，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023—2025年）》中提出，深汕特别合作区将全域建设为世界级汽车制造城；《深圳都市圈发展规划》明确“一主两副一极四轴”的总体发展布局，其中“一极”为深汕特别合作区战略增长极。此外，2023年，全国首部规范由“飞出地”全面主导区域协调发展的地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》正式施行，为“飞地经济”提供有力的法治保障。深汕特别合作区从早期实际管理人口不足6万的人口流出地，转变为实际管理人口近14万的产业新城。2024年前三季度，深汕特别合作区地区生产总值为136.80亿元，同比增长58.0%，全区规模以上工业增加值同比增长200.2%。

光谷黄冈科技产业园，政府统筹、市场运行成为飞地管理的有益探索。2018年1月，武汉东湖高新区管委会和黄冈市人民政府签订了深化合作共建光谷黄冈科技产业园协议，2021年7月正式开园，双方形成“人员共派、资金共投、产业共建、绩效共考、要事共商”发展模式。产业园承接光谷创新资源与成果外溢，承担科技成果转化、产业链配套和服务等功能。结合黄冈市资源和产业基础，产业园确定了光电子信息、智能制造装备和现代服务业等主导产业，逐渐形成“研发在光谷、生产在黄冈，头部在武汉、链条在黄冈”产业协同生态。特别是，武汉东湖高新区管委会直属国有企业武汉高科集团和黄冈高新区管委会国有企业黄冈高投公司共同出资组建了武汉光谷黄冈科创投资开发有限公司，对园区内的土地进行收储和基础设施、公共设施投资、建设、运营管理，形成市场化运作模式。截至目前，园区共引进落地项目13个，总投资约32亿元。今年7月，全球规模最大、世界首条千吨级纳米复合聚阴离子型钠电正极产线在光谷黄冈科技产业园正式投产。

甘眉工业园，“反向飞地”成为飞地经济的创新“风向标”。2012年5月，藏族自治州甘孜州和四川眉山市签署合作协议，在眉山铝硅产业园区基础上，携手共建甘眉工业园区，打造藏区“飞地工业园”。甘眉工业园区与眉山铝硅产业园区实行“两块牌子，一套人马”创新体制，建立市州联席会议制度等创新型协调机制。甘孜州有丰富的矿产、水电、风光等资源，眉山市有优越的地理位置、配套的产业基础，园区抢抓“双碳”机遇，选定锂电、光伏产业赛道，初步构建“资源在藏区，产品在园区”“生产在园区，应用在藏区”发展共赢格局。特别是，甘眉两地以留存电量政策合作为切入点，采取“基础共建、产业共育、利益共享、合作共赢”飞地模式进行合作。如，入园企业可在大规模工业用电价格基础上享受藏区留存电量政策；入园广东籍企业可享受《推进藏区飞地产业园区可持续发展支持政策》《广东省援川产业发展扶持资金》等一系列优惠政策。建园至今，园区工业产值、工业税收分别增长4倍、8倍，已成为全省经济总量最大、发展速度最快的涉藏飞地园区，项目全部建成投产后，有望成为全国首个千亿涉藏飞地园区。

责编 | 郭文君  张克栋 

编辑 | 赵   凯  陈临阁

校对 | 王   燕

图文 | 根据网络资料整理

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