阳政办发〔2016〕113号

阳泉市人民政府办公厅

关于印发阳泉市工业和信息化“十三五”

发展规划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市工业和信息化“十三五”发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　阳泉市人民政府办公厅

2016年8月31日

阳泉市工业和信息化“十三五”发展规划

　　工业化和信息化是衡量一个地区综合实力和现代化程度的重要标志，是经济社会可持续发展的重要动力。“十二五”期间，面对严峻复杂的外部经济形势和日益凸显的自身深层次结构性矛盾双重压力，在市委、市政府的坚强领导下，不断加大稳增长、调结构、促集聚、降能耗、强信息五大工作力度，全市工业经济和信息化工作取得了新进展、新成效。

　　“十三五”时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、推进工业转型升级的攻坚阶段。在国际产业转移出现新特点，国内区域和产业发展格局不断调整重构的大背景下，我市工业经济既面临难得的发展机遇又面临严峻的挑战。必须准确把握“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海合作发展等战略机遇，主动适应和引领新常态，以提升产业竞争力为核心，加快转变经济发展方式，统筹做好煤与非煤两篇文章，积极构建多元化产业发展格局，不断加快资源型城市转型、老工业基地改造步伐，推动阳泉工业发展跃上新台阶。

　　本规划是我市“十三五”规划体系的重要专项规划，是指导全市工业与信息化发展的总纲领性文件，也是编制工业各产业规划的依据。

　　规划编制过程中，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在全面分析国际国内经济发展形势和我市工业经济发展面临的有利条件和不利因素的基础上，充分吸取各有关部门和县区的意见和建议，编制本规划。规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；《中共阳泉市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《中国制造2025》、《山西省工业经济和信息化发展第十三个五年规划》等。

　　规划编制基准期为2015年，规划期为2016-2020年。

　　一、“十二五”工业和信息化发展回顾

　　“十二五”期间是我市工业发展不寻常的五年。五年来，面对复杂严峻的外部经济形势和内部经济结构深层次矛盾的双重压力，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以重大项目为抓手，着力调整和优化工业结构，大力推进自主创新和节能降耗，加快转变工业经济发展方式，积极应对新常态下的新形势，工业经济发展总体保持平稳，工业转型稳步推进，发展优势不断凸显，发展质量有所提升，为“十三五”时期工业健康发展奠定良好基础。

　　（一）发展现状

　　1.工业发展稳中有进

　　面对复杂的经济形势，认真落实国家、省调结构、稳增长的一系列政策措施，综合施策，积极应对，着力破解发展难题，工业经济稳中有进。2015年，全市规模以上工业企业完成工业总产值536.9亿元，完成增加值178.8亿元，“十二五”期间年均增幅7%。全部工业增加值完成253亿元，占全市地区生产总值的42.5%；年销售收入在10亿元以上的企业6户，较“十一五”末净增3户。年销售收入亿元至10亿元的工业企业52户，较“十一五”末净增4户。

　　2.工业结构不断优化

　　五年来，按照28字调产方针，着力推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大。在扩大煤化方面，阳煤集团盂县化工“24·40”尿素项目、3×20万吨乙二醇项目有序推进；在做强装备方面，平定煜昌机械3万吨大型铸件、阳煤华越机械高端液压支架等项目相继投产；在创新冶金方面，兆丰铝业氧化铝二期70万吨项目、20万吨高精铝板带一期12.5万吨项目投产运行；在重组耐材方面，我市出台了进一步规范耐火产业发展指导意见，关闭土小竖窑1150座，下大力解决耐火材料行业“多、小、散、乱、差”状况；在加快电力方面，在建和获得“路条”的火电项目总装机容量达542万千瓦，建成光伏、风电等新能源发电项目装机容量达到15万千瓦，获得国家能源局审批的采煤沉陷区光伏领跑者技术基地项目总规模为220万千瓦，全部建成后，全市发电装机规模将达到千万千瓦；在培育新兴产业方面，贝特瑞新能源3600吨金刚石纯化粉新材料、西格里泉海碳素5000吨特种石墨、恒耀化工10万吨亚微米4A沸石等一批项目建设完成，特别是总投资47亿元的百度云计算阳泉中心项目，创造了中国互联网企业最大投资纪录。2015年，全市非煤产业比重达到28%，较2010年提高6个百分点。

　　3.信息服务和应用稳步推进

　　“十二五”期间，信息基础设施规模和技术水平稳步提升，构建起以光纤通信为主，卫星通信、移动通信、微波通信为辅的城市信息高速公路。创客空间、电子商务等新兴业态快速成长，人均快递列量全省第二。智慧城市工作稳步推进，成为国家科技部、住建部智慧试点城市。两化融合进程逐步加快，信息技术在工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、安全监管等环节得到广泛应用，初步形成“点（企业）、线（行业）、面（区域）”三级两化融合推进模式，全市培育两化融合示范企业19家，阳煤集团开展了数字化矿井建设工程，部分矿井实现了自动化工作面、无人值守工作面，获得全国煤炭工业两化融合示范企业称号，成为我省首家获此殊荣的省属国有企业。

　　4.投资结构日趋合理

　　“十二五”期间，非煤产业、新兴产业投资逐步加快。2012年，非煤产业固定投资占比57.2%，开始超过煤炭产业；2014年，新兴产业（除煤炭、焦炭、冶金、电力）固定投资占比达到54.4%，超过传统产业（煤炭、焦炭、冶金、电力）；2015年，全市工业投资259.6亿元，增长18.2%。其中，非煤产业投资达212.5亿元，同比增长25.4%，占工业固定资产总投资的81.9%。新兴产业投资138.9亿元，增长14.1%，占工业固定资产总投资的53.5%。

　　5.自主创新能力稳步提升

　　加快实施创新驱动发展战略，充分调动企业自主创新积极性，提高企业自主创新能力。2015年，高新技术企业由“十一五”末5家增加到32家，高新技术企业销售收入占到规模以上企业销售收入的3.3%；全市拥有各类企业技术中心35个，其中国家级技术中心1个，省级技术中心6个，市级技术中心28个；拥有专利试点企业53家,其中国家级3家，省级5家，市级45家。有效发明专利123件；拥有国家级生产力促进中心1家、省级产业技术创新联盟1个，科技企业孵化器5家，其中，国家级科技企业孵化器阳泉市高新技术创业园，先后入孵和毕业企业100余家，实现产值达2.4亿元。

　　6.节能降耗成效显著

　　五年来，我市把节能降耗与综合利用作为促进经济结构调整、实现绿色发展的重要抓手，建立了节能工作责任制，强化了对节能工作的宣传、统计、考核、监测和预警预测工作，狠抓全市能源管理工作和重点耗能企业的节能管理，节能工作取得了显著成效。2011——2015年，全市万元GDP综合能耗分别下降3.5%、4.26%、3.53%、5.63%、2.51%，圆满完成省下达万元GDP能耗目标任务。

　　7.循环发展取得进展

　　通过政策引导、资金支持、项目带动、协调服务等一系列措施，在努力提高煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物利用水平的基础上，积极推进了煤矿瓦斯发电、生活垃圾利用、废旧家电拆解处理、报废汽车回收拆解和废旧铅酸电池及电子产品无害化处理等项目建设，循环利用的品种全、种类多、效果好。目前，全市工业固体废弃物综合利用率达到72%；已投入运行的瓦斯发电站达到9户101台机组，发电装机容量9.59万千瓦；已建成年产40万吨的生物有机复合肥项目、废铅畜电池回收及无害化处理、废弃电器电子产品拆解-材料资料化利用-洗衣机及小家电生产线，循环经济产业已现雏形。

　　（二）存在的主要问题

　　在取得成绩的同时，我市工业经济发展仍存在总量不大、发展不快、新的增长点少，结构畸重、“一煤独大”、抗风险能力弱，层次不高、技术水平相对落后，增长方式粗放、能源消耗较大、环境承载能力弱等突出问题。

　　——结构性矛盾突出。我市资源、原材料及初加工企业比重过大，全市轻重工业之比为2.8:97.2，产业结构严重失调。特别是煤炭产业“一业独大”，占全市工业的比重72.2%，煤炭产业发展状况直接关系到阳泉经济发展。

　　——龙头带动效应不强。企业规模小，具有较大影响力和较大规模的龙头企业相对缺乏，对全市工业的支撑引领作用还不够强。到2015年，产值超亿元的工业企业虽然比“十一五”末增长14%，但也仅有58家，且多集中在煤炭、电力等行业，以龙头企业带动产业链整体发展，实现工业规模聚集效应不强。

　　——新兴接替产业不足。近年来，我市新材料、电子信息、家用电器等新兴产业发展迅速，但与传统产业相比，这些产业相对规模较小，尚未形成本地化的产业关联体系，企业优势尚未转化为区域产业发展优势，对经济拉动作用相对较弱。接续产业发展相对不足，短期内难以替代传统产业的支柱地位。

　　——技术创新能力不强。近年来，虽然我市企业技术创新工作取得一定进展，但相比国内先进省市，多数企业处于产业链中附加值较低环节，主导产品还是资源型、原料型、粗放型产品，高科技产品少、高附加值产品少。一方面，工业企业资本积累相对不足，将直接影响企业对研发、设计等创新领域的投入，也制约了企业开展设备改造更新。另一方面，工业整体效益不高，所处环节较低端，对进一步培育和引进高端人才促进产业升级不利。

　　（三）面临的形势分析

　　未来5年，国际国内经济环境错综复杂，不确定、不稳定因素日趋增多，我市工业和信息化发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

　　1.从国际看，全球制造业格局面临重大调整。新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧智能制造战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。

　　2.从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。党中央确定了”创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念，明确了“十三五”时期主要目标、重点任务、重大举措。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，为我市借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。

　　3.从我省我市看，我省为主动适应经济发展新常态，确定并实施“六大发展”和“三个突破”，做好煤与非煤“两篇大文章”以及发展“煤—电—车”产业链等战略举措，为我省加快发展明确了思路、方向和路径。转型综改试验区建设向纵深推进，为我省经济社会发展进一步释放了活力。全省人民群众对美好生活的向往和期待是我省加快发展的动力源泉。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，以及已经取得的发展成效，为我省加快发展提供了坚实基础。煤、电等能源产业优势和丰富的交通、电网、煤气管网等基础设施，为加快发展提供了重要支撑。净化政治生态，从严落实“两个责任”、保持“三个高压态势”、推进“六权治本”，形成了我省如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。

　　我市进入经济转型发展的关键阶段，工业和信息化发展面临重大战略机遇。2015年，全市人均GDP达到6904美元，总体上处于工业化的中期阶段，经历长期快速发展，工业经济面临新的周期性调整压力，已经进入需要推动转型升级的发展新阶段。国内外经济环境的重大变化，为我市工业和信息化提供了难得的发展机遇。产业转移和要素重组，有利于加强国内外合作，吸纳技术、资金、人才和智力成果，形成创新发展的驱动力；低碳化、高端化的产业发展趋势，有利于加快发展煤化工、装备制造、新材料产业和新能源产业，打造新的产业优势；信息技术发展、百度云计算的投运和两化融合战略的深入实施，有利于完善产业链、加快产业集群发展，提高社会生产效率和整体发展能力。中央、省一系列重大政策措施，全省国家综改试验区建设、山西省科技创新示范城建设、山西省综合能源基地建设、国家城区老工业基地搬迁改造和独立工矿区改造搬迁试点等政策叠加效应进一步显现，工业和信息化发展后发优势和增长潜力明显。

　　同时，我市作为太原、石家庄经济圈的节点城市，具备了加快产业结构调整、推进工业转型升级的有利条件和物质基础，经济辐射作用亟待发挥。我市必须在新一轮科技创新、产业调整中更好地把握机遇，加快工业化、信息化进程，实现转型升级、跨越提升、全面突破。

　　二、“十三五”发展总体思路和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，以提高工业经济发展质量和效益为核心，以调结构转方式为主线，以改革创新为动力，按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材”的调产思路，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好煤与非煤两篇文章，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展格局，打造阳泉工业经济升级版，建设转型发展先行市。

　　（二）发展原则

　　1.坚持创新驱动、融合发展。实施创新驱动战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化核心关键技术攻关，加快先进适用技术、工艺和设备推广和应用，带动产业和产品结构的优化升级。积极推进工业化与信息化融合，努力使信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等各环节。大力发展生产性服务业，形成金融、物流、信息服务等生产性服务业与工业良性互动发展的新格局。

　　2.坚持优化存量、扩大增量。坚持存量与增量并重发展原则，正确处理发展新兴产业与提升传统产业的辩证关系，两者互为补充、相辅相成、并重发展。一方面要大力培植发展新兴产业，推动新兴产业发展成为先导性、规模性产业，促使其做大做强。另一方面在发展新兴产业的同时，加快用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，推进传统优势产业向高端、高质、高效发展。

　　3.坚持龙头引领、链群互动。集中力量培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的产业龙头企业，发挥其引领支撑作用，延伸完善产业链条件。大力推进全民创业，放宽准入门槛，激活民间资本，发展“专、精、特、新”中小企业，引导中小企业向产业龙头集聚，形成龙头企业带动、中小企业协作配套的集群化发展局面。

　　4.坚持园区集聚、协同发展。聚焦区域优势，以园区为载体，科学规划布局，完善基础设施，推动产业向园区聚集。引导各类工业园区和产业基地突出发展主导产业，以错位发展促差异发展、特色发展，努力实现区域协同发展。

　　5.坚持生态优先、绿色发展。把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，突出节能降耗，降低主要污染物排放强度，提高资源综合利用率，推广低碳技术、清洁生产，增强可持续发展能力。化解过剩产能、淘汰落后产能，为先进产能更好发展腾出土地、资源、环境和市场空间。

　　6.坚持承接引进、开放发展。加强“以煤会友”，提高开放水平，充分发挥我市区位地缘优势、资源禀赋优势和产业基础优势，抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海合作发展等重大战略机遇，主动而为，引进企业和技术，承接产业转移。坚持引进来、走出去相结合，拓展对内对外开放新空间，提升开放水平，在更高层次上参与地区产业分工，打造开放经济发展新优势。

　　（三）发展目标

　　到“十三五”末，产业结构持续优化，基础产业更加稳固，传统产业优势增强，新兴产业日益壮大，工业与生产性服务业协同发展，初步建立多元化产业体系。空间布局更加合理，园区建设快速推进，集聚效应日益显现。综合实力显著增强，建成一批经济带动力强、科技合量高、引领产业发展的大项目，打造一批在全国和全省具有较大影响力的工业品牌，形成一批具有核心竞争力的龙头骨干企业、特色园区和产业集群。企业自主创新能力显著增强，工业信息化水平不断提高，发展方式明显改善，质量效益快速提升。具体发展目标是：

　　——工业经济中高速增长：工业增加值达到340亿元，年平均增长6%以上。

　　——产业结构向好：非煤产业增加值占全部工业比重达到50%以上，其中，新兴产业比重达到25%。

　　——实体经济壮大：规模以上工业企业达到160户以上，销售收入亿元以上企业达到70户，其中，10亿元以上企业达到10户。

　　——创新能力增强：全社会研发经费占GDP的比重达到1.2%以上，建设国家、省、市认定的企业技术中心40家以上，企业核心竞争力进一步增强。

　　——能源消耗下降：全市万元工业增加值能耗降幅确保完成省定的目标任务，工业固体废弃物综合利用率提高到72%以上。

　　——集聚效应明显：建设一批主导产业突出、产业要素集约、资源配置优化的工业园区。园区经济规模占全市工业总产值的40%。

　　三、重点产业

　　按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材”的调产思路，调结构、转方式，构建能源产业清洁化、传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化产业格局。

　　（一）做强能源产业

　　1.煤炭产业

　　建设全国重要的无烟煤基地。落实“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”的要求，全力推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命，推动煤炭及相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，形成以大型现代化矿井为主导，以无烟煤洁净利用和高效开发为方向，具有坚实的煤转化下游产业支撑的新型煤炭产业体系。“十三五”期间，全市煤炭产量稳定在6500万吨左右，地方煤矿平均单井生产能力达到90万吨，煤炭产业销售收入达到450亿元。

　　推进煤炭提质增效。有序推进现代化矿井建设，大力加强煤炭企业现代化管理，全面提升煤炭工业现代化水平。充分利用煤矿配套洗煤厂和闲置的社会洗煤资源，大力引进和推广先进适用技术，建立商品煤分级分层利用体系，扩大煤炭洗选加工，提高洗配煤占商品煤的比重，提高煤炭附加值，推进传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进。保障国家清洁煤和综合能源基地生产原料的供给。到2020年末，综合采煤机械化程度达到90%以上，综合掘进机械化程度达到80%以上，煤炭采区回采率达到80%，煤炭入选率达到90%以上。

　　推进煤炭供给侧改革。严格执行省“十三五”期间现有生产煤矿核定产能“只减不增”要求，淘汰关闭11座煤矿，化解过剩产能1195万吨，严控新建煤矿新增能力。继续推进煤炭企业技术改造，深入推进煤矿企业兼并重组，加快实现联合化、集团化经营，提升产业集中度和竞争力。建立煤矿退出机制，严格按照环保、安全、技术标准，对落后产能坚决依法依规淘汰关闭，加快处置“僵尸”企业，化解过剩产能。加强执法，证照过期煤矿全部停止生产。支持资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高于产品售价、经济效益差且扭亏无望的煤矿有序退出。

　　推进煤炭产业多元发展。大力推进煤炭深度加工和综合利用，促进煤转电、煤转化等产业发展，延长产业链，发掘新的经济增长点，提高煤炭就地转化能力。积极推进煤炭企业实施集团化和多元化经营战略，实现发展模式由一业独大向多业并举转变。

　　推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，大力推动瓦斯综合利用，推进高浓瓦斯压缩液化、低浓瓦斯发电、乏风氧化摧毁，重点建设阳煤集团瓦斯近零排放示范园区。注重采用高新技术和先进实用技术，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生矿产资源综合开发利用水平，推进劣质煤及煤炭副产品高端利用。推进绿色发展，加强煤矿安全生产，加快构建循环型煤炭产业发展模式。煤层气利用率达到50%。

　　2.电力产业

　　打造“千万千瓦级”现代综合发电基地。抓住国家电力体制改革机遇，以技术先进的清洁高效燃煤发电为主体，以煤矸石等低热值煤发电、风电、光伏发电等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系，加快外送电通道建设，扩大直供电领域和范围，到2020年，建成“千万千瓦级”综合发电基地，电力销售收入达到150亿元。

　　稳妥建设煤电项目。提升技术装备水平，建设大容量、高参数、超临界、超超临界燃煤发电机组和低热值煤发电煤电项目建设，提高能源的综合利用率。严格控制新建项目，对已经审批的低热值煤发电项目（鑫磊集团2×35万千瓦低热值煤发电项目、西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目），加快建设进度；对已经取得“路条”的项目（裕光发电公司2×100万千瓦发电项目、阳煤远盛2×35万千瓦项目），积极办理核准手续，争取早日开工。

　　加快发展新能源发电项目，打造京津冀清洁能源基地。抓住京津冀协同发展契机，加强清洁能源开发利用合作，坚持创新驱动、低碳发展，完善能源输送网络，打造京津冀一体化的清洁能源供应基地。加快推进光伏发电、分布式光伏发电、风电、生物质清洁燃料利用等可再生能源及技术，重点加快建设220万千瓦采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地。稳步推进风电项目建设，加大风力资源开发利用。统筹推进2×1.5万千瓦垃圾发电项目、煤矿煤层气发电项目建设。到“十三五”末，力争新能源及可再生能源发电装机容量达到390万千瓦，占全市总装机的30%以上。其中，光伏发电装机容量240万千瓦，分布式光伏发电装机容量30万千瓦，风电装机容量100万千瓦，垃圾发电、煤层气发电装机容量达到20千瓦

　　淘汰落后产能。“十三五”期间，通过“关小上大”、容量置换方式，淘汰河坡发电公司2×5万千瓦+2×10万千瓦、阳煤发供电2×3.5万千瓦+6万千瓦+3×0.6万千瓦机组。

　　提升电网智能化水平和电力外送能力。以有效引入智能电网理念与技术为导向，推进电力基地与电网建设一体化发展，适应电力产业体系智能化的发展方向，提升电网建设标准，提高电网建设的灵活性和可靠性。积极争取外送电通道建设，落实“煤电并输、输电为主”的转型战略，加快推进盂县电厂—河北南网500千伏外送电通建设。

　　加快推进电力市场化建设。建立和完善电力市场交易机制，加快推进输配电价改革，有序推进配售电业务向社会资本放开，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。多渠道培育售电主体，重点推进阳煤集团微电网、自备电等项目建设。扩大大用户直接交易，对承接加工贸易转移的企业和园区、对符合国家产业政策的现代高载能企业，全电量优先参与大用户直供电交易，提高电力消纳能力，降低用电企业成本。

　　严格执行超低排放标准。加快推进燃煤机组深度除尘、脱硫、脱硝改造，将燃煤机组超低排放与发电量调控目标、大用户直供电等政策统筹联动，确保2017年完成现役30万千瓦及以上燃煤发电机组的超低排放改造任务。

　　（二）提升传统优势产业

　　1.现代煤化工产业

　　以煤炭资源优势和产业基础为依托，突出技术创新和改造提升两条主线，采用大型煤气化和化工合成技术装备，进行“原料路线、动力、产品结构”三项调整，实施“节能、环保、安全、综合利用”四项改造，围绕“肥、醇、烯”产品路径，构建新型煤化工和特色精细化工两大产业体系，推动煤化工产业向技术高端和价值链高端提升。到“十三五”末，化工产业销售收入达到100亿元。

　　壮大煤炭—合成氨（联产甲醇）—化肥产业链。依托阳煤集团盂县化工40万吨尿素项目，充分利用无烟煤资源，采用水煤浆气化、尿素冷却流化床、低压尿素水解、大颗粒尿素造粒等新型技术，扩规模降成本，打造具有竞争力的化肥产业。

　　延伸煤炭—草酸二甲酯—乙二醇产业链。加快阳煤集团平定60万吨乙二醇项目建设，同时，加强引进合作，承接沿海产业转移，在乙二醇基础上，生产聚酯涤纶，进一步实现中间产品向终端产品的延伸，提高产品附加值。

　　发展电石—乙炔—聚氯乙烯—PVC制品产业链。依托丰富的石灰石资源，积极推进鑫磊集团乙炔化工项目建设，打造具有阳泉特色的“煤、电、炔、烯”优势产业。

　　同时，加强产学研合作，运用先进适用技术对现有的中小化工企业进行技术、节能、环保改造，发展氨基磺酸、甜蜜素、氨基胍、三聚氰胺、双氰胺等精细化工产品，延伸产品链，初步形成精细化工产品体系。

　　2.装备制造业

　　围绕《中国制造2025》，以高端化、专业化、智能化为目标，坚持创新驱动，推动云计算、大数据与现代制造业结合，鼓励和引导企业发展智能制造、绿色制造和高端装备制造等重大工程，以煤矿机械、煤矿电气和通用机械为重点，推进我市制造业转型升级，建设面向全省全国的煤矿机械电气生产基地。到“十三五”末，机械制造产业销售收入达到45亿元。

　　煤矿机械制造。加大煤矿机电企业新品开发和研发力度，鼓励华越机械、华越创力等企业，着力解决集掘进、开采、提升、运输等煤机成套设备集成技术及矿业救生舱、新型智能放顶煤液压支架制造技术，大力发展大牵引力电牵引采煤机，大截割功率的悬臂式掘进机，自动控制液压支架，大输送量的刮板输送机、伸缩式皮带输送机等新型煤炭机械装备，不断提升煤机系统集成能力和技术创新能力。加快推进盛旺管业球墨铸管、华鑫新建起重设备制造等项目建设，着力提升生产制造的信息化水平和产品的机电一体化水平，进一步扩大生产规模和市场占有率。

　　煤矿电气制造。鼓励华鑫电气公司发展新型煤矿电气产品，重点是具有变频节能功能的蓄电池变频电机车、无齿轮永磁同步变频驱动调速电机、双风机变频节能安全排放系统、R型卷铁心矿用变压器、矿用隔爆开关等，增强煤矿电气产品的安全性、可靠性。加大煤矿机电企业新品开发和研发力度，扩大生产规模和市场占有率。

　　通用机械制造。加快水泵、阀门、电工机械等企业搬迁改造、退城入园，发展大流量高扬程抗磨损的新型水泵，可实现自动控制和远程控制的高性能、大口径机电一体化阀门，结构新颖、功能独特的流量控制阀、焊接阀、焊接泵、特种泵、硬密封阀等新型泵阀类产品。鼓励锅炉、铸件、农机和节能环保等相关机械产业发展，促进通用机械产品上档次、实现质的突破和量的提高。

　　3.冶金产业

　　以构建“产业要素集中、布局优化合理、技术装备一流、产品附加值高”的产业体系为目标，做细精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，创新用电体制机制，变资源优势为经济优势，全力打造晋东铝工业基地。到“十三五”末，形成210万吨氧化铝、50万吨电解铝及配套深加工产品，铝工业销售收入达到170亿元。

　　有序发展铝冶炼。抓住国家电力体制改革、高电价地区电解铝产业转移的机遇，充分发挥我市的资源和能源优势，以兆丰铝业为基础，继续深化与信发集团的合作，引进国内外大型铝企业，规划建设100万吨氧化铝、30万吨电解铝，把企业做强做大，构筑起规模发展新优势。

　　大力发展精深加工。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀为产品发展方向，着力延伸产业链条，引进民营参与，推进高性能铝合金及其深加工项目建设，积极发展铝合金、铝型材、铝板带、铝箔、铝铸件等系列产品。通过骨干企业带动作用的充分发挥，迅速成长一批“专、精、特、新”的配套加工企业，实现群体规模的膨胀。

　　强化技术创新和技术改造。支持铝工业运用先进适用技术和高新技术，对生产工艺及装备进行升级改造，提高企业技术装备水平。氧化铝要充分利用中低品位铝土矿资源、促进氧化铝工业节能减排、提高企业核心竞争力。探索赤泥减排、综合利用技术，降低能耗、成本，减少环境污染，开发赤泥为原料的新产品；电解铝要提高电解槽的综合技术水平，推进应用高质量、低成本、低消耗和低污染的电解槽，提倡使用特大型电解槽，电解铝吨铝直流电耗下降到12500千瓦时以下；铝合金、铝型材要在铝加工工艺上，向着更精细化方向发展。在铝加工装备上，向着智能化方向发展。采用高档铝板带短流程加工等关键技术，发展高端铝合金加工产品。

　　提高资源保障能力。进一步加强矿产资源普查与勘探，保障的氧化铝产能。支持企业采用购买、参股等多种方式，参与铝土矿资源开发，建立长期稳定的原料供应基地，重点推进盂县小岩沟、白土坡200万吨铝土矿开采项目。加快铝土矿资源详勘步伐，注重铝土矿资源的综合利用，提高低品位矿石利用能力。

　　降低用电成本。支持煤电铝材一体化发展，抓住电力体制改革机遇，通过大用户直供、企业自备发电等多种途径，降低用电成本，提高企业竞争力。

　　4.耐火材料产业

　　按照减量置换原则，充分利用我市丰富的铝土矿资源和耐火材料产业发展基础，以高端、长寿、节能、绿色、功能化为方向，提高耐火材料的产品档次和生产规模，向精、深、专、特发展，促进全市高铝粘土烧结产业的结构调整和产业升级，提高产业集中度和市场竞争力，提升产品质量、档次、效益，引导我市铝土矿实现就地转化、集聚发展，实现高铝粘土烧结产业持续健康发展，打造全国新型材料基地。到“十三五”末，耐火产业销售收入达到45亿元。

　　提高产业集中度。推动耐火产业兼并重组和技术改造，着力发展高端耐火材料，培育一批较大规模的企业集团。鼓励骨干企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，有效解决耐火企业“弱、小、散”等问题，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营。依据城乡总体规划、土地利用规划，结合当地资源分布及各种要素的实际情况，上大关小，合理规划熟料烧成和加工集聚区，配套完善水、电、气、路等基础设施，破解土地、能源、人力、环境等要素约束，促进产业集聚、要素集约、生产集效。全市规划建设 6—9 个高铝粘土烧结产业集聚区，其中：平定县、盂县、郊区各规划建设2—3个集聚区。积极推进具备条件的高铝粘土开采企业、高铝粘土熟料企业、耐火材料制品企业组建产业链条一体化的大企业、大集团，引导和推动资源向优势企业聚集，培育 5—10 户产量超 10 万吨、产值超亿元、竞争力强的集团，推动产业结构优化升级和产业核心竞争力提升。

　　提升产品档次。以节能、省力、多品种、高质量、高利润为特点，加速耐火材料从量到质、从劳动密集型向技术密集型的转变，积极发展不定形耐火材料、高温型耐火制品、低能耗型耐火制品、高技术、高性能耐火制品。

　　促进产业协作配套。抓住国家“一带一路”、“国际产能和装备制造合作”、走出去战略的重大机遇，广开信息渠道，充分了解掌握国内钢铁、有色、水泥生产线、平板玻璃等行业各大企业大集团在产业、技术、装备等方面的出口意向和动向，充分利用我市耐火材料制品的产业优势、技术优势、市场优势，主动出击，与国内大企业大集团开展出口成套装备中耐火材料制品的协作配套。

　　（三）培育新兴产业

　　积极发展“互联网+”、智能制造、大数据应用、物联网等新一代信息技术产业，加快发展节能环保、新材料、生物科技等产业，培育龙头企业，打造产业集群。

    1.新材料

　　以精深加工和提升附加值为方向，加快发展以粉末冶金、磁性材料、陶瓷、非晶合金材料、动力电池等新材料，研发新工艺，开发新产品，积极引导新材料产业向精深加工方向发展，提升产品附加值。

　　粉末冶金。利用现有粉末冶金产业基础，支持骨干企业发展水雾化还原铁粉、纳米级金属粉体材料和粉末冶金制件，开拓航空、航天、汽车、家电等领域市场。

　　磁性材料。发挥烧结钕铁硼、永磁铁氧体产品优势，瞄准汽车、风电和节能家电等应用领域对磁性材料的市场需求，支持骨干企业引进吸收和自主研发，开发大功率永磁电机、新能源汽车用高档稀土永磁材料及器件、功能性磁性材料及制品，提高产品科技含量和附加值。

　　陶瓷产业。依托丰富的陶土资源和现有陶瓷产业基础，改进生产工艺，提升产品档次，开发系列产品，发展功能陶瓷材料、高档地砖墙砖、电工陶瓷、工艺陶瓷、日用陶瓷等产品。

　　非晶合金材料。紧跟非晶带材市场发展趋势，加快山西南娄新瑞科技公司10万吨非晶合金变压器带材项目建设，推进与国内非晶带材应用企业的技术研发和生产合作，创新发展模式，拓展市场领域，尽快形成规模效益。

　　动力电池。抓住国家大力发展新能源电动汽车产业的有利时机，鼓励中兴环能、贝特瑞新能源等公司扩大洋葱纳米碳和负极材料，开发生产新能源电动汽车动力电池，尽快形成规模。积极推进阳煤吉天利锂离子动力电池项目建设。

　　石油压裂支撑剂。支持骨干企业发挥其国际、国内市场品牌优势，整合现有石油压裂支撑剂企业，通过强强联合，实现优势互补，避免同质恶性竞争，推进石油压裂支撑剂产业发展。加大中低密度石油压裂支撑剂产品开发力度，做大石油压裂支撑剂产业。

　　生物科技。加强与中国农业大学、中国科学院、中国农科院、山西农业大学、山西农科院等科研院所的合作，紧跟当前生物复合肥的前沿技术——高效营养促生类生物肥料产品和土壤功能修复及连作障碍克服类产品，加快研发，不断提升产品市场占有率。

    2.新一代信息技术产业

　　以百度云计算中心为龙头，以东城科技创新园为载体，以重大项目和智慧城市建设为基础，延伸云计算上下游产业链条，发展以软件、硬件、电子商务、物联网为主要内容的信息产业，实现电子信息产业集聚发展，以信息化促进工业化，发挥电子信息产业发展对其它产业的推动效应，推动“互联网+”新业态发展。

　　云计算。以数据中心为重点，建设“云计算数据中心扩展项目”，依托百度公司，未来规划建设三期、四期等数据中心项目；积极承接电信运营商、互联网数据中心（IDC）服务商、互联网企业的数据中心扩建项目，打造国家级数据中心基地，力争建成30万台服务器规模。加快发展数据中心信息配套设备制造业，积极完善不间断电源、精密空调、机柜、安全服务器、布线系统、监控产品等数据中心配套支撑。以数据中心为切入点，逐步向云计算价值链高端环节即软件服务延伸，构建完整的云计算产业链，建设软件园，吸引软件开发商、应用方案提供商、平台建设商入驻。

　　物联网。把握国内外传统产业智能化、绿色化的发展趋势，以及阳泉市煤矿采掘、电力供应、现代物流、城市管理等领域对物联网技术的巨大需求为导向，大力发展物联网产业，在产业链各关键环节进行布局。感知层设备制造是物联网产业的基础环节，可着重发展技术壁垒相对较低的二维码专业识别设备制造、RFID电子标签封装制造和传感器封装制造三大领域，并以感知层为切入点，逐渐延伸至物联网应用层；物联网应用解决方案领域，未来在智慧矿井、智能电力、智慧物流等方面重点培育发展应用解决方案。

　　工业应用电子。发展智能控制系统促进煤炭机械装备等装备产业升级，实现生产线智能化控制、生产产品智能化改造，重点发展现场总线控制系统（FCS）和嵌入式控制系统。在循环经济产业大发展的背景下，重点发展与智能环保监测相关的大气、固废、污水等领域的电子测量仪器。

　　3.节能环保

　　发展节能环保关键技术装备、污染物治理技术与装备、资源循环利用产品，提升我市节能环保产业规模。

　　节能环保设备制造。加快节能环保共性关键技术、核心材料、关键设备的研发和产业化步伐，重点加强节能锅炉、高效节能电机、节能阀门、LED照明系统、废水废气治理等节能环保产品的研发和制造，推进中电龙华热泵回收供暖示范等项目建设。

　　废物综合利用。继续推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废弃物和焦炉煤气等资源化利用，推进产业链洁净化、绿色化延伸。建立废旧铅酸蓄电池回收网络，做好废旧铅酸蓄电池无害化处理，稳定铅酸蓄电池生产规模，推进锂离子电池项目建设。以天元绿色家电为龙头，大力开展废旧电器回收、拆解、处理、再生资源利用，积极引进家电生产企业，建设节能冰箱、洗衣机等白色家电产品和挂烫机、电暖器、电风扇等小家电产品生产基地。

　　（四）发展生产性服务业

　　加速推进现代服务业功能区与公共服务平台的建设，鼓励工业企业向价值链两端延伸，提升生产性服务业专业水平、创新能力和辐射能力，打造市场化、信息化的生产性服务业集聚区，提升生产性服务业对工业转型升级的支撑和服务能力。

　　科技服务业。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等领域。重点围绕提高研发创新和系统集成能力，发展市场调研、产品设计、知识产权、技术开发、工程总包和系统控制等业务。加快发展专业产品设计及相关定制、加工服务，引导资源向该领域倾斜，形成产业集聚。

　　供应链管理。以提升智能化水平、加强信息技术支撑为重点，发展壮大智能物流、供应链金融、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务等服务。培育专业化企业，完善公共服务体系，重点发展以第三方物流为标志的产业物流，发展“众包物流”、“人人物流”等新模式，推动物流行业应用物联网、互联网、大数据等信息技术手段创新管理运作模式，构建高效透明、信息对称、价格公开的社会化现代物流体系。

　　信息服务。大力发展云计算、移动互联网、大数据、电子商务等信息服务业。重点建设服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台，提高资源配置效率。鼓励企业面向工业行业应用提供系统解决方案，推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平，支持工业企业所属信息服务机构面向行业和社会提供专业化服务。

　　四、产业布局

　　根据阳泉市《城市总体规划（2011-2030）》和《阳泉市工业园区建设指导意见》和《关于阳泉市加快产业集聚区建设的意见》，按照“企业集中、产业集聚、资源集约、功能集合”的原则，结合工业基础与区域资源禀赋，突出各县区产业发展优势，培育一批集聚效应明显、产业优势突出、功能定位清晰、辐射带动有力的产业集聚区，构筑以“轴”为产业布局脉络、以“板块”为产业集聚中心、以园区为产业发展平台的“三轴三板块八园区”工业布局体系。

　　（一）三轴

　　“三轴”即阳五高速、太旧高速、太阳高速，阳五高速贯穿阳泉南北，是连接市区与平定、郊区、盂县的主发展轴，太旧高速连通平定冶西、冠山镇，太阳高速横穿盂县西烟、秀水、南娄、路家村镇，是平定县、盂县工业基础条件较好和下一步规划建设的两大发展带。

　　（二）三板块

　　“三板块”即中心区、平定、盂县。中心区板块包括城区、矿区、开发区及郊区，重点发展电子信息、装备制造、新材料及现代物流、科技金融、文化创意、创业孵化等现代服务业；盂县板块重点发展高端煤化工产业、钙化工产业、循环经济产业和新材料产业；平定板块重点发展高端煤化工产业和新材料产业。

　　（三）八园区

　　“八园区”即8个重点园区。开发东区工业园要充分利用开发区的政策、区位、要素集聚优势，重点发展信息产业、装备制造、新材料及生产性服务业。要依托百度云计算中心、云谷科技创新园等重大项目加快推动云计算、物联网等产业发展；依托华鑫、华鼎等项目推进机械制造产业发展；依托力腾高科、中兴环能等科技企业，发展新材料；依托晋东物流园，实现现代物流产业跨越发展；建立与科研院所的联动机制，完善高新技术研发和孵化机构，打造新技术研发平台。开发区要以东区工业园为主体，积极创造条件，建成国家级高新技术开发区。

　　中小企业园主要是为阳煤集团中小企业搬迁改造提供平台，同时，积极引进和发展服务于阳煤集团的机械及配件加工业。

　　郊区新材料工业园重点发展特种耐火材料和粉末冶金新型材料，在耐火材料方面，将加强与北京金隅集团耐火材料项目的合作，引进先进技术，重点发展浇铸耐火材料、不定型耐火材料等高端耐火材料。

　　平定县龙川工业园重点发展电力、煤化工、高端陶瓷、铝工业、石油压裂支撑剂及烧结钕铁硼、永磁铁氧体等新材料。

　　平定张庄新兴产业园重点发展特种石墨、负极粉、纯化粉等新型高档碳素制品、光学研发制造、通用机械设备制造、废旧拆解及回收利用、绿色家电制造等产业。

　　南娄——西小坪材料工业园重点发展耐火材料及煤焦、建材、非晶合金带材。其中依托省级高新技术企业西小坪耐火材料有限公司及阳泉市耐火行业技术中心深入开展技术研发，提升耐火材料产业技术水平，努力建设全国最大的硅质耐火材料生产基地。

　　盂县牛村新型工业园重点发展煤电、煤化工等主导产业，打造新型煤化工基地。

　　阳泉市鑫磊循环经济产业园按照阳泉西北部循环经济工业区的定位，重点发展石灰-电石-PVC等钙化工产业及建材产业。

　　五、重点任务

　　（一）以创新为动力，提升企业核心竞争力

　　实施创新驱动专项行动计划，强化创新主体地位和主导作用，把创新摆在转型升级的核心位置，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体，形成一批有竞争力的创新型领军企业。

　　构建创新型企业集群。支持企业完善技术创新组织，围绕我市特色、优势领域，依托行业龙头企业，在工业固体废弃物综合利用、铝矾土综合利用、新材料、装备制造、现代农业等重点领域，支持自建与联合组建重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，支持建立以产权为纽带的产学研合作产业技术创新战略联盟。探索运用多种机制激励引导企业加大技术创新投入，引导企业在自主知识产权、研发投入、创新平台和团队建设等方面加大力度，提升自主创新能力，培育一批高新技术企业。到 2020 年全市高新技术企业达到 70 家。鼓励民间资本投资科技型小微企业，鼓励科技人员领办或参与创办科技型小微企业，建立健全技术创新服务体系，为小微企业开展创新活动提供保障。加强各类技术交流合作，引导企业走出去，引进来，开展多层次、高水平的科技合作。支持有条件的企业在省外设立研发机构或分支机构，吸引省内外企业或研发机构在我市建立研发机构或分支机构。鼓励阳煤等有条件的大型企业向市内科技型中小企业开放研究实验设备，降低企业创新成本。

　　强化创新平台建设。鼓励以大型骨干企业为主体，联合相关科研院所，引导和激励社会资本投入，建设一批具有先进技术转化能力的中试基地。鼓励企业大力发展各类型科技孵化器，加快县（区）综合性科技孵化器的建设，推进市国家级科技企业孵化器扩容提质。加快云计算与服务、软件和信息服务业、高端装备制造、新材料、节能环保、生物、新能源等研发平台建设，打造公共技术服务平台。运用政府购买服务、权益补偿、创业投资引导、奖励补助、创业投资基金参股等多种措施，引导有条件的创业基地、企业和创投机构发展众创空间，为小微制造企业提供创业创新服务。

　　推动重点领域创新。围绕煤基产业和新兴产业等重点领域，聚焦煤炭清洁高效利用、煤电铝一体化发展、现代煤化工、煤层气抽采利用、煤机装备制造、煤矸石综合利用、高端耐火材料、新能源、信息产业、公共安全及消防等领域的技术创新，布局设立一批科技重大专项，推动产业链、创新链、资金链三链联动。推动设立产学研合作专项资金，支持山西工程技术学院等本地科技力量与省内外高端科研机构组建产学研创新联合体，开展集成创新、协同创新，突破一批长期制约我市产业发展的重大关键技术、行业共性技术，增强自主创新能力。

　　推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，推进阳泉科技成果交易中心建设，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系；完善科技成果转化激励机制；完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，发扬“工匠精神”，培育高水平人才队伍，筑牢创新根基。

　　（二）以做优实体为目标，加快企业转型升级

　　打造龙头企业。以提升行业龙头企业的核心竞争力为目标，每年选择2—3户发展潜力大、成长性强、优势突出的亿元以上企业，加大扶持力度。推动龙头企业延伸产业链，实现资源共享、优势互补，引导龙头企业向大型化、集团化、现代化方向发展，发挥其在产业集群中的核心主导作用，增强产业集聚力。优化企业兼并重组市场环境，改善金融服务，落实税费优惠政策，降低企业兼并重组成本;鼓励企业利用资金、技术、品牌和市场等优势，进行横向重组和上下游整合和弱强联合，拓展业务领域，实现多元化、集团化发展。力争通过五年时间，全市形成70家年销售收入超过亿元的企业。

　　发展总部经济。树立服务阳煤的理念，使阳煤更多项目特别是煤化工等非煤项目留在阳泉。发挥阳煤等大企业的带动作用，吸引外埠中间商、供应商到阳泉注册办厂，发展配套产业。引导支持区域性总部落户阳泉，努力建设晋东经济带及城市群总部企业的集聚区。

　　壮大中小企业。全面贯彻落实《阳泉市关于加快民营经济发展的实施意见》和“三个突破”推进大会精神，把发展中小企业和民营经济作为调结构、转方式的活力源泉,引导中小企业向“专精特新”方向发展。加快发展市中小企业园、县区小微企业服务基地、乡镇小微企业服务站，为中小企业发展创造条件。

　　（三）以园区建设为载体，推进产业集聚发展

　　加快工业园区建设。按照“政府主导、市场运作、招商为先、项目为重”的思路，结合产业特点和优势，制定符合本地实际的产业集聚区规划，高标准、高起点打造一批产业园区，促进产业集聚集约发展。强化规划引导，推动园区按规划设立、项目按规划落地、产业按规划集聚，引导工业园区朝创新型、集约型、生态型方向发展；加强园区路、水、电、气、通讯、土地平整等“五通一平”基础设施及公共服务设施建设，提升“硬件”水平，增强承接产业转移、项目吸纳和承载能力。到2020年，力争创建1个国家级产业示范区，培育2个省级产业示范区，建设5个市级工业园区。

　　完善工业园区发展机制。精简园区机构，转变园区行政管理理念，实施入园管理清单制度，公开办事流程，减少行政审批程序和各类入园行政事业性收费。采取PPP等模式，建立完善为园区服务的信用担保体系，发挥省级工业园区建设基金的引导作用，吸引社会资金及各类股权投资基金投入，支持园区公用设施和基础设施项目等建设；按照园区主导产业，实施精准招商、全产业链招商、集群招商、专业招商，引进强化以商招商，引进我市发展急需的资金、技术、项目；要把项目建设作为重中之重，增强服务意识，强化要素保障，为项目建设创造良好环境。

　　提升工业园区创新能力。推动园区与科研院所、高等院校建立形式多样、机制灵活的双（多）边技术合作机制，联合建立研发机构、产业技术创新联盟、博士后工作站等技术创新组织。积极利用高校科技资源，创新科技创新机制，吸引高级人才，为各类园区科技创新输送急需人才。突破一批园区发展的重点领域和核心关键技术，推动园区内传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。

　　打造特色产业集群。依托现有产业集群中的骨干企业，吸引同类或相关企业集聚，围绕产业链的拓展延伸，实施建链、强链、补链工程，推进耐火材料、石油压裂支撑剂、陶瓷等产业集群发展。加强集群内产业的内生动力和外部关联能力，以产业链缺失和薄弱环节、产业集群配套项目对接为重点，抓好产业整个产业链条的配套建设，提高集群内零部件配套率，培育和完善地方产业配套体系。支持以品牌共享为基础，大力培育地理标志、集体商标、原产地注册、证明标志等集体品牌，提高特色产业集群品牌的知名度，引导特色产业集群的科学化、集约化和可持续发展。建立科学的产业集群管理体制，统筹规划布局和建设集群区域重大项目，统筹制定统一的招商政策，完善集群区域社会网络和中间组织建设，支持和鼓励产业集群内的信息服务组织和网络的建设，为企业提供各种信息服务。

　　（四）以信息化为引领，促进两化深度融合

大力推进“宽带中国”示范城市建设。以“宽带中国”示范城市建设为契机，加快信息基础设施建设，推进打造“全光网城市”。加速城市光纤宽带网络发展，推动光纤到楼入户。加快光纤宽带接入网络部署，全面提升宽带接入能力，同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网间互联互通水平。继续推进无线城市建设，实现无线宽带局域网城区全面覆盖，并向农村延伸。加快推进4G无线网络建设。

创建“宽带中国”示范城市目标

　　继续推进企业两化深度融合示范工程。充分发挥信息技术在改造升级传统产业、提高资源利用率、降低成本、增强产品竞争力中应有的作用，创新信息技术推进机制，健全完善两化融合示范企业评定办法，调动企业推进两化融合的积极性和内在动力，引导企业提升企业经营管理水平和核心竞争力。加强分类指导，对大企业，重点是围绕设计、制造、营销等环节，深化信息技术的集成应用，提高生产设备、生产过程、制造工艺智能化水平，推广智能制造生产模式。对中小微企业，重点是进一步完善面向中小微企业的信息化服务体系，解决中小微企业在技术创新、企业管理、市场开拓、投资融资、人才培养、信息咨询等反方面存在的突出困难，降低中小企微企业信息化应用门槛，提高中小微企业信信息化应用能力和水平，增强中小微企业发展活力。经过五年努力，全市两化融合示范企业达到30户。

　　开展重点行业两化深度融合专项行动。通过示范应用，推进各行业“两化”深度融合。煤炭行业重点是运用信息技术加快对现有煤矿、选煤厂的升级改造，加强采矿生产和选矿生产关键环节的信息化应用水平。建设和完善煤炭行业井下瓦斯监测、生产管理、决策指挥等信息系统，提高安全生产水平；电力行业重点是生产自动化与管理信息化综合集成，不断深化发电、输电、变电、配电、用电和调度环节数据自动采集和智能分析，实现企业经营管理决策科学化；化工行业开展集散控制系统（DCS）建设和改造，提高生产过程自动化水平和工艺生产环节关键参数的控制，提升产品质量；冶金行业推广计算机辅助生产工艺流程设计，延伸电解铝行业产业链，提高精深加工能力。推进能源管理体系建设，加快主要设备、工艺流程的智能化改造，实现精确控制和集约管理；煤矿机械、电气等装备制造业，嵌入信息技术，提高产品的技术含量和附加值，加快产品研发设计与制造系统的综合集成，完善产业链协同设计体系。

　　提高两化融合支撑能力建设。大力实施“宽带中国”战略，加快信息网络宽带化升级，推动新一代移动通信发展，全面推进三网融合，着力信息基础设施。要加快提升现代信息技术产业支撑能力，提升软件服务业对智能制造的支撑能力，推动工业控制软件、信息安全软件、集成控制系统的研发和产业化。引进和发展面向智能制造的生产性服务业，提供智能制造设施与系统的方案设计、工程实施和综合集成服务。重点发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术及射频识别等物联网产业。鼓励行业骨干企业和重点产业集群开展大数据应用。

（五）以节能降耗为抓手，促进绿色低碳发展

　　大力发展循环经济。全面推进传统制造业绿色改造，积极引进煤矸石、工业固废和废弃余热等循环技术开发，实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用；扶持煤矸石、粉煤灰、赤泥等资源综合利用项目；大力培育“城市矿产”示范企业、再制造示范企业、节能环保示范企业、资源综合利用示范企业。煤炭行业要加强高岭岩等伴生资源的综合开发和利用，最大限度地利用煤炭生产过程中排放的煤层气、煤矸石等；电力行业要加强发电副产物、粉煤灰、脱硫石膏的利用；冶金行业要加强废渣综合利用；装备制造业要加快推进再制造产业发展，建立废旧产品回收体系和再制造产业。

　　大力推动节能降耗。坚持存量优化和增量转型，采用先进的节能减排技术，发挥强制性能耗限额等标准的约束作用，推动重点节能技术、设备和产品的推广应用，提高企业能源利用效率。加快完善能效领跑者制度、节能量交易制度、合同能源管理和节能减排市场机制，积极开展能效对标活动，推进节能量、排污权、碳排放权交易，提升节能减排率；探索建立节能量交易模式；建立电力需求侧管理服务平台；积极推进煤电深度融合、创新电力直接交易方式、加快燃煤发电机组超低排放改造。

　　加快绿色改造升级。加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术；积极引领新兴产业高起点绿色发展，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展；加强废旧材料、电子电器产品等回收利用，积极实施机电产品再制造试点。加强低碳技术的研发和应用，积极开发可再生能源、智能电表、节能家电等低碳和绿色产品，促进低碳设计咨询、绿色物流等低碳服务业发展。鼓励企业采用清洁生产新技术、新工艺、新材料和新产品，从源头和过程削减污染物产生，全面提升工业企业清洁生产水平。

　　（六）扩大对外开放，打造向东开放桥头堡

　　以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等重大历史机遇，充分发挥区位和交通优势，坚持引进来和走出去相结合，引资和引技引智并重，创新招商方式，全方位扩大对外开放，参与全省、全国乃至全球经济技术合作，找准定位，积极作为，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，把我市打造成为全省向东开放的“桥头堡”。

　　强化对外开放合作。深度融入石家庄、太原都市圈。依托太-石高速经济走廊、阳大铁路经济带，发挥市域沿边开放区位优势，积极吸引石家庄、太原市经济外溢，扩展城市规模、提升城市功能，提高产业承载力。推进与京津冀协同发展。以落实与北京市科委签订的战略合作协议为重点，加强与北京、天津、河北等省市联络，加强与环渤海区域合作，借助首都功能疏解、京津冀产业转移和技术外溢的机遇，我市资源禀赋、产业基础、区位优势，发挥我市开放型人文特色，重点加强清洁能源开发利用合作，完善能源输送网络，建设区域清洁能源生产供应基地。积极承接装备制造、新材料、新能源电子信息等产业的转移，着力打造和培育一批有自主如识产权权的现代制造业和生产性服务业。加强与东部沿海地区项目合作。加强与长三角、珠三角等新兴产业集聚区项目合作，推动我市与东部沿海省市政府部门、园区管理机构、创新企业、行业协会、科技咨询机构、重点科研院所及高校等的紧密联系，实现产业协同发展。鼓励企业与“一带一路”沿线国家合作。充分发挥阳煤化工国际商务有限公司、山西日本能源润滑油有限公司、长青石油压裂支撑剂公司等出口骨干企业的龙头作用，巩固耐火材料、石油压裂支撑剂、机电产品等传统贸易。支持山西天元金科电器科技股份有限公司等有出口潜力的企业加快发展，重点培育一批如磨料磨具系列、阀门系列、家用电器系列、LED照明产品系列、铸铁系列、光振磨块系列等产品的出口，增强竞争新优势。鼓励企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，培育、引导我市在煤炭、化工、材料工业、工程承包等领域具有竞争优势的企业“走出去”，形成紧密合作关系，开拓国际市场。抓住“一带一路”等战略机遇，利用山西品牌中华行、丝路行、网上行推介活动，积极参与各种博览会、交易会、推介会等对外交流，开展项目对接和产品推介，大力宣传推介我市优势产品和高新技术产品，提升品牌知名度。

　　提高招商引资质量和水平。实施精准化招商。按照全市产业发展方向，立足发挥区域优势和产业优势，实行订单式招商、个性化定制，提高招商引资的精准度。围绕新材料、装备制造、电子信息等重点产业，实施产业链招商、集群化招商，注重项目产业关联度、投资强度、技术含量、成长性和产出水平，重点引进科技含量高、发展前景广阔、引领带动作用强的大项目、好项目，提高招商引资的实效。充分发挥企业、商会、在外阳泉籍人士及各类社会组织的作用，吸引更多项目落地建设，更多企业投资创业。推行专业化招商，加强市场调查分析，把握国内经济发展的新趋势，总结全市产业发展的新优势，进一步突出市域招商引资的新特点，增强招商的针对性。

　　强化项目全程跟踪服务。营造安商亲商文化氛围，树立企业为大、服务为重的理念，强化项目全程跟踪服务，多措并举，接地气、聚人心，提高引进项目的落地率、开工率，促进项目投产见效、发展壮大。完善企业各个建设阶段的服务标准和服务体系。加快推动办事流程优化，提高办事效率。完善干部联系企业工作机制，健全企业问题受理办结制度，加强调度，严格考核，提高问题办结效率。

　　六、保障措施

　　本规划是未来五年我市促进工业新型化、提升信息化水平的法规性文件，是实施工业转型升级的基本蓝图，是制定专项规划、布局重大工业项目、安排年度计划的重要依据，必须确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。

　　（一）加强组织领导。强化规划实施的组织领导，建立健全上下联动、部门协调的工作推进机制，明确责任主体，各司其职，密切配合，形成合力，做好跟踪分析和督促落实，增强规划的执行效力。完善规划实施和调度机制，细化主要目标、任务、工作举措、配套政策，确保转型升级取得实效。加强规划实施情况评估，定期对规划执行情况进行检查，建立评价、评估和激励机制。

　　（二）完善项目服务。抓好项目对接与落地服务，做大增量、优化存量，增强发展后劲。创新招商引资方式，突出产业链核心关键项目招商，形成高端项目储备、滚动发展的良性循环。加大项目对接，以央企、世界500强及全国民企500强企业为重点，动态调整招商目录，做好项目对接和投资环境推介，促进在谈项目签约。承接产业转移，抓住京津冀一体化发展机遇，重点做好北京溢出产业和项目对接。推进项目落地实施，加快项目前期工作，完善配套支持措施，协调解决项目建设中存在的困难问题，持续促进项目开工建设，早日建成投产，形成新增长点。

　　（三）加大财政支持。积极争取国家和省各类政策资金支持，严格落实国家税收优惠政策。继续加大市财政资金支持工业发展的投入力度，用好综合产业扶持资金，推进传统产业改造提升，扶持新兴产业发展。运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设，促进企业技术创新、转型升级和结构布局调整。

　　（四）强化要素保障。健全要素市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业煤电油气运保障，加强工业运行监测和跟踪服务。发挥信贷主渠道作用，完善政银企保信息平台，引导金融机构加强信贷资金组织调度，研究设立支持转型升级的信贷产品，鼓励银行盘活存量，加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重，积极运用上市融资再融资、发行债券、融资租赁、信托等各类融资工具，拓宽工业转型升级项目和企业融资渠道，支持企业转型发展。引导民间资本进入金融市场，综合运用各类传统金融工具和天使投资、风险投资、股权众筹等融资方式，提升工业创新发展能力。实行差别化用地政策，优先支持转型升级项目用地需求，加大存量建设用地盘活力度，提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。

　　（五）强化人才支撑。加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引进、培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才引进培养体系，要特别重视现有人才的使用和柔性引进人才。推动博士后工作站建设，重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。鼓励校企合作，积极推进产学研结合。强化职业教育和技能培训，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。

（六）营造良好发展环境。要进一步深化行政审批制度和投融资体制改革，按照“六权治本”的要求，落实好政府部门“权力清单”和“责任清单”制度。进一步转变政府职能，对接企业需求，清理和规范涉企行政事业性收费，降低实体经济企业成本。加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合，激发市场主体活力。落实推进大众创业万众创新的具体政策措施，通过创新投资、创新孵化等多种方式，支持个人创业、“草根创新”。加快推进面向社会的众创空间等创业服务平台建设，为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、资源共享空间，着力培育开放分享、宽容失败的创新文化。着力推进工业企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。加大对损害企业利益和阻碍企业发展行为的查处和督办力度，维护企业合法权益。