阳泉高新区推动
营商环境改革走深走实
-改革动态-
近年来，阳泉高新区对标一流、创优营商环境，坚持问题导向，刀刃向内推动营商环境改革，主动引进专业机构对全区营商环境进行全方位、深层次的“把脉问诊”，并据此照单“抓药就医”，以问题破解推动营商环境改革走深走实，切实打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
一是依靠专业力量开展营商环境体检评估。引入国际化咨询机构普华永道作为第三方评估机构，对照世界银行和国家发改委试评价体系，从企业全生命周期、政务服务效能、投资吸引力三大维度，选取15个一级指标和56个二级指标对全区营商环境进行全方位、深层次的“把脉问诊”。通过部门访谈、企业问卷、明察暗访、案例对标等方式，对高新区营商环境进行全面摸底，共开展部门访谈17家，63人次，调查联系企业112家，收集问卷56份，实地走访企业40余家，陪同企业办理各类事项10余次，提出具体问题建议50个。
二是以问题整改推动营商环境优化升级。 针对体检评估阶段工作中的发现和问题，形成问题整改清单，聚焦50项整改问题，覆盖系统建设、流程设置、办事授权、人员设置、园区建设、办事指南、政企沟通等领域，明确各项问题落实整改的牵头部门和负责专员，扎实推进问题整改落实。
三是构建发现问题、解决问题、回顾总结的良性循环。开展整改落实情况回顾评估，对体检阶段50项问题整改情况进行评估分析，同时通过开展企业回访“企业反馈率”、“满意度”、实际案例等指标，对营商环境改善情况进行验证。共进行部门回访21家、49人次，回访企业46家，收集企业反馈意见十余条。通过整改情况回顾评估，盘点发现有待继续解决的问题，通过深度解决问题推动营商环境不断优化。
一是提升政务大厅“一站式”服务水平。针对企业开办暂未实现营业执照、公章刻制、涉税事项、涉社保事项等“一门”或“一窗”办结的问题，政务大厅开设企业开办一站式服务专区，协调商事登记、税务、社保、公章刻制、水电气代办同步进驻，将银行预约开户服务纳入专区服务，集成服务更加全面。
二是提高工程建设项目审批质效。针对办理建筑许可环节较多、时间较长等问题，从推进工程建设项目施工图改革、项目分类施策、分阶段办理施工许可手续等方面重点发力，精简社会投资低风险项目审批环节，简化审批手续，通过“设计人员终身负责制＋设计人员及建设单位双承诺”模式，对简易低风险项目技术领域实现“免评审”，通过“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段分段申请办理施工许可证，力促建设审批与工程施工并联交错推进，深化“拿地开工”。
三是多举措提升“全代办”水平。创建“领导班子领办+招商部门交办+属地园区代办+职能部门帮办+国企主动服务+中介市场服务”六位一体代办模式。推动项目全生命周期代办，聚焦重大项目、重点工程，为项目落地提供从立项、施工、配套到竣工验收、不动产登记的全流程高质量服务；提供专业平台市场服务，整合域内域外各类资源要素，通过设立的专业双创管理公司、融资担保平台、人才服务等平台，充分发挥市场高效配置资源和服务项目作用，为招引项目早日投产达效提供“软实力”保障。
一是用好换位“温度计”，优化感知体系。为提高政务服务效能，通过建立自上而下的问题检视制度，及时发现和改善政务服务中的痛点、堵点、难点；建立自下而上的问题反馈机制，畅通园区、窗口、热线、新媒体等问题反馈渠道。
二是用好改革“催化剂”，优化服务体系。为切实降低市场准入“门槛”，压缩经营成本，推行企业开办“0.5天”“零成本”，创新推动“证照分离”改革与“最多跑一次”改革相结合，实施“一业一证”，进行整体性流程再造，制定统一的行业准入、准营的操作细则，建立综合许可制度；有序推进平台经济等新业态集群注册登记模式，分行业、分业态释放住所资源，企业无需经营场所即可开展经营活动，大力激发“大众创业、万众创新”的活力。
三是用好创新“支撑剂”，优化保障体系。不断梳理引资引智政策兑现事项，推动惠企政策应享尽享，构建政策兑现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次兑现” 闭环服务流程，加快兑现速度；强化“智慧政务”建设，推进智能服务进大厅，结合“码”上代办、“码”上告知、“无人车送证”、“中介超市”、预约服务、延时服务等措施，提升政务服务“不打烊”“随时办”水平，让市场主体和群众找政府办事像网购一样方便。
强化要素服务保障，突破瓶颈制约
一是统筹推进园区配套保障，为项目入驻提供载体支撑。高标准规划、高起点建设、高品质要求，先后在驼岭头工业园打造1200亩平台和18.2万平米标准厂房，庙堰园区打造1300亩平台，有序推进园区道路及水电气暖网等基础设施配套建设，拔地而起的现代化标准厂房成为成为高新区招商引资的新名片、企业发展的孵化器、产业集聚的加速器。
二是多举措完善融资担保体系，提升金融服务质量。设立企业资金链应急周转保障金，协助区融资担保公司推动业务开展，2021年8月建立至今，向8家企业发放贷款达5000余万元，有效缓解区内企业融贷压力；协助成立三支基金：环保科技产业基金合伙企业（基金）已完成首次投放、高新区黑岩科创产业发展基金已进入项目筛选阶段、阳泉经济技术开发区梧桐树嘉盛股权投资合伙企业（有限合伙）（基金）已完成首期同比例出资打款，用于投资多氟多阳福项目的建设。
三是强化科技创新支持，助力企业提质升级。出台《阳泉经济技术开发区支持科技创新发展办法十三条（试行）》《阳泉经济技术开发区支持创新主体培育发展办法十三条（试行）》《阳泉经济技术开发区关于加快培育“四上”企业发展奖励扶持办法（试行）》等一系列扶持政策，2021年新增小升规工业企业6家，新增批零住餐（含个体）20家，积极组织企业申报各类示范项目。
四是强化“一站式”人才服务，全力保障人才需求。立足全流程服务人才，推动人才服务事项窗口化受理、一站式办理。全面落实人才政策补贴，对符合开发区主导产业，特别是智能物联网、云计算、大数据等企业，签订劳动合同且就业满一年的，一次性给予企业2000元/人的补贴，为区内引进急需紧缺人才和企业高层次人才发放生活补贴；积极落实创业扶持政策，2021年共为10家自主创业人员申请小额担保贴息贷1059.5万元，有效解决创业人才融资难题；完善人才配套保障，全力解决重点招引项目高层次人才住房30余套；加快推进人才基础设施配套，高标准建设“人才之家”，组织开展各类人才活动，营造敬才、爱才、用才示范化效应。
五是搭建就业桥梁，保障企业用工。深入企业开展人才现状及劳动力用工情况调研，针对企业用工需求，常态化开展人才招聘和用工储备工作，搭建企业人才需求与高校毕业生就业供需对接平台，组织高校毕业生到区内重点用工企业、园区参观，集中开展专项就业对接会。采取职业技能培训、企业职工培训、以工代训形式全力推进“人人持证、技能建设”工作，重点招募培训农村劳动力、失业青年、就业困难人员作为培训对象，训后帮助学员在数据标注企业及其它对口企业择业就业，形成定向输血式培训模式，针对有意向来高新区就业的人员实行定向订单式培训。全区基本形成“一切围着项目转”的信息共享、部门联动、提前介入、各自领跑的工作格局。
来源 | 中共阳泉市委改革发展研究中心
作者 | 张瑞芳
责编 | 郭文君 张克栋
编辑 | 邢功伟 郝丽敏
校对 | 高 越 张雪凝
文字 | 摘自《阳泉工作》2022年第3期
图片 | 王国磊
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