盂县“四聚焦四破解”
壮大集体经济
今年以来，阳泉市盂县围绕村级集体经济“十万清零、百万倍增”目标任务，聚焦“强支撑、搭平台、拓市场、全集成”，破解顶层供给脱节滞后、动力引擎乏力疲软、产业格局小乱散弱、资源配置单打独斗等问题，致力开启新型农村集体经济市场化发展新征程。截至目前，共落地实施农村集体经济产业项目47个，其中特色种养项目21个、旅游开发项目11个、生产加工项目9个、农业生产服务项目6个；投入资金2.2亿余元，规模化经营耕地2.48万亩，设施农业占地8700亩，可增加收入2393万元，乡村振兴内生动能得到进一步激活。
党建引领“强支撑”，破解顶层供给脱节滞后难题。一是组织领导与政策配套“同步抓”。成立领导小组和工作专班组团攻坚，出台村级集体经济三年行动计划，配套《农村集体资源资产抵押贷款实施办法》《撂荒地复垦利用受益分配办法》《全县养殖业扶持鼓励办法》《屋顶分布式光伏产业指导意见》等相关政策，开展县级领导“多对一”结对帮带，推出“项目建设+基层组织”双层治理模式，完善党组织决策前置、常态化服务协调等系列制度，形成常态长效的引领机制。
二是夯实堡垒与建强队伍“同步管”。优化以村级党组织为核心，龙头公司、合作社、农户等为支撑的“产业型”组织体系，推行强村带弱村、产业联合村、企地共建村等“跨村联建”模式，因地制宜“创建一带、发展一线、带动一片”，在苌池镇、牛村镇、孙家庄镇等地设置联村党委4个，实现跨村联建、资源共享、抱团发展。
三是县级统筹与村级探索“同步推”。县委统筹谋划、宏观指导，划出西部粮油畜、北部果蔬旅、东部绿色生态、中南部城郊服务“四大板块”区域。各村因地制宜、积极探索，坚持粮、畜、果、蔬、油料、药材“六业并进”，做精小杂粮、药茶、酿品、饮品、糕品、功能食品“六品加工”，打造红色花椒、橙色柿子、黄色杂粮、黑色蘑菇、紫色紫苏“五彩农业”，形成“层层有规划、村村有定位”发展新格局。
二是乡镇联合总社“牵引提速”，打造集体经济发展2.0版。由13个乡镇党委牵头，将辖区内各股份经济合作社联合起来，全覆盖成立乡镇合作社联合总社（或乡镇工业公司、农业公司），重点保障县文旅集团与村专合社上下畅通，发挥联创体系、联管支出、联动考核“三个作用”，强化管理运营和有效监督。
三是县文旅集团“点燃引擎”，打造集体经济发展3.0版。依托县国有资本运营有限公司，发挥县文旅集团国有企业联接资源、联办项目、联建机制“三大优势”，精准定位市场、敏锐捕捉商机、避免市场风险，推动国有资本“上山下乡”。
项目抱团“拓市场”，破解产业格局小乱散弱难题。一是突出龙头带动招项目。由县农发公司牵头，乡村两级参与，将全县废旧物品回收整合打包成一个项目，山西瑞赛格废弃资源综合利用，采用“公司+园区+协会+农村站点+经销商（瑞赛格）”的模式运行，同全县13个乡镇78个村成立的78个废旧物品回收公司合作经营，有效避免了资源碎片化、低水平重复建设和同质化竟争，实现了一业一联盟，该项目可使每个村集体每年增加收入10万元以上。
二是突出资源主导建项目。南娄镇积极发挥镇农业公司联结作用，推动县大盂运营公司出资入股和拦掌村经济合作社土地入股，以6:4的参股比例共同成立大盂锦沃农业公司，集中对流转的2000亩土地进行耕、种、管、收“一条龙”式托管服务，同步开发建立采摘园和农家婚庆酒店延长产业链，带动农户创收100余万元，走出了一条富民强村路。依托下曹工业公司，积极构建农业产业化联合体，成立“小武公社”，先后培育新办特色种植、饮食品加工、轻工制造、商贸服务、工程机械服务等多元化新型产业群体，年产值达到1.5亿元，年实现利税1600万元，吸纳安排农村劳力300余人，走出了一条以服务乡村振兴为主线的企业转型发展之路。
三是突出多元融合谋项目。秀水镇总投资2400万元的北关水神山现代农业综合体项目正在抓紧建设，建成后每年可以增加集体经济收入300万元；牛村镇推进劳动密集型产业项目落地，元吉老醋文化园、腐竹加工建设项目相继投产见效，解决周边村闲散劳动力800余人；孙家庄镇建设千亩“盂北苹果”项目，辐射王炭咀、禅房等村集中连片发展集体经济，受益人群达到8000余人；仙人乡、北下庄乡依托太行一号旅游公路，打造美丽乡村，开发农特产品，发展乡村旅游壮大集体经济。
要素保障“全集成”，破解资源配置单打独斗难题。一是建立扶持赋能机制。在统筹用好上级扶持资金的同时，县财政每年安排不少于500万元的专项资金用于农村集体经济发展。统筹乡村振兴产业发展资金的20%，采取财政资金股权量化形式支持10万元以下村集体经济发展。建立村干部“基本报酬+集体经济发展创收奖励”薪酬制度，对新型农村集体经济发展做出重大贡献的村干部和集体经济组织管理人员给予奖励。深化“党建+金融”联盟共建，县农商银行“整村授信”户数4199户，金额2.4亿元。建设“小盂儿”金服驿站，为13个乡镇下派“金融助理”。
二是建立经管运行机制。完善重大项目“一书一评一审一平台”熔断机制，制定风险评估书、聘请专业评估公司、部门联合会审鉴定、建设产权交易平台，选择适应市场体制运行的经营方式。采取剥离、转化、收益、交纳等方式扎实推进“清化收”工作，清理不规范合同1471份，化解债务3073.91万元，收回资金1342.87万元，做到整治合同 “十统一”（统一变更、统一主体、统一程序、统一编号、统一盖章、统一模板、统一预审、统一底价、统一备案、统一交易），化解债务时对有履责能力、恶意欠账不还的、侵占集体资产资源不签订合同的农户实施“十项惩戒”，同时明确十类新增地源收费项目，甩掉了“历史包袱”，实现了“轻装上阵”。
三是建立分配共享机制。县乡层面出台《关于村级集体经济收益分配的指导意见》，村级层面确定集体收益在可持续发展、绩效奖励等方面的分配比例，推动强村与富民有效融合。健全多元利益联结机制，引导村集体和村民利用资金、技术、土地、林地、房屋以及农村集体资产等入股获得收益，通过“土地租金、务工收入、股权收益”模式成为“股份农民”，实行保底分红，最大限度激发农村经济活力，实现企业、村集体、农户“三方共赢”。县文旅集团将股份分配和收益回报等情况公示，探索“股份分红＋积分奖励”制度，调动村民入股积极性，做大“共富蛋糕”，让农民更好地分享发展红利，提高农民参与性和获得感。
来源 | 根据阳泉市委改革办材料整理
责编 | 郭文君 张克栋
编辑 | 邢功伟
校对 | 张雪凝
图片 | 部分来源于网络
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