教职工编制作为重要的教育资源，既是稳定教师队伍的重要保障，也是实现教育高质量发展的关键。当前，由于新型城镇化建设进程加快，城乡人口数量、结构已经发生重大变化，特别是中小学课程改革和新高考制度改革，对中小学教职工编制资源的优化调整和高效配置提出了更高要求。截止2022年，阳泉市城镇化率72.29%，全市城乡中小学校学生数量区域分化明显，教职工编制需求与实际供给之间不相匹配情况较为突出，亟需从中小学教职工编制标准调整、管理使用、效益评估等方面探索解决的方法及路径，进一步满足教育高质量发展对教职工编制的需求。
一、中小学教职工编制资源配置存在的问题
从调研来看，全市中小学教职工编制在不同县区之间、城镇与农村之间、不同学校之间，甚至不同学段之间，存在配备不均衡、调整不及时等问题，教职工编制的区域性、结构性、阶段性短缺问题不同程度存在。
（一）全市教职工编制供给和分配不合理1.从总量配置看：
全市中小学在校学生13.55万人，配备教职工编制12484名，实有11229人，空编1255名，空编率达10%，编制使用没有实现效益最大化。从3个学段的师生比看（小学为1：12.7，初中为1：8.8，高中为1：11.3），均超出了国家统一的编制标准。
2.从层次配置看：市县乡三个层级编制配置差异较大，特别是乡镇和县城反差明显。以初中为例，市直在校学生数3457人，配备教职工编制397名，师生比为1：8.7；县城在校学生数22010人，配备教职工编制2126名，师生比为1：10.4；乡镇在校学生数10792人，配备教职工编制1609名，师生比为1：6.7。
3.从横向比较看：区域编制分配不均衡。以县城小学为例，市辖区在校学生数25097人，配备编制1784名，平均师生比为1：14.1；农业县区在校学生数27191人，配备编制1275名，平均师生比为1：21.3；高新区在校学生数5486人，配备编制231名，师生比为1：23.7。
4.从空间布局看：中小学学龄人数总量持续减少，教职工编制资源没有随着经济社会发展同步调配。城镇方面：阳泉高新区经济发展较快，人口密度不断提高，生源急剧增加，但核心区域仅有2所学校。老城区学校还是几十年前的布局，分布不合理。乡村方面：普遍存在学校布局分散、师多生少、资源分配不均、结构不优问题，乡村师生比例和城镇形成了极大反差。如平定县城在校学生数26999人，教职工编制1660名，与此相对应的乡村在校学生数7052人，教职工编制却达到了1430名。
（二）教职工编制资源配置难以满足新的教学需要
随着城镇化进程加快，农村人口向城镇、市区和经济发展好的区域快速转移，学龄人口同样如此，目前的教职工编制配置已不适应城镇化发展趋势，城镇缺编和农村空编现象并存。随着课改的深入推进，中小学增设了信息技术、综合实践、心理健康等课程，但专任教师缺口较大。新高考改革，从原来的文理分科制改为“3+1+2”的新模式，与之伴随也出现了选课走班等新的教学模式，个别学科师资需求明显增加。特别是面对每年学生选科人数的变化，学科教师可能出现“潮汐”现象，造成教师资源紧缺和结构性缺编。
（三）现有在编教师队伍结构不合理
从年龄上看，全市教职工51岁以上3342人，占比30.4%，“老龄化”问题严重；41—50岁4441人，占比40.4%，是教育事业发展的中坚力量；40岁以下3213人，占比29.2%，年轻教师力量明显不足。从性别上看，男性3474人，女性7522人，男女教师比例1:2.2，严重失衡。从职称上看，高级职称占比14.5%，中级占比50.5%，初级及以下占比35%，高级职称岗位紧缺。特别是农村学校教师代际断层问题更加突出，职称晋升困难。
（四）教师资源化配置改革落实不到位
“县管校聘”“集团化办学”执行效果不佳、不够彻底，“学校人”变成“系统人”仅仅停留在口号上。一是“县管”落实不到位，配套机制尚未建立，相关部门放权不彻底、职能履行不到位，人编调整不同步，教师待遇兑现不及时、归属感不强；二是学校用人自主权没有真正落实，“按需设岗、竞聘上岗”没有实现，“校聘”流于形式；三是教师“职业倦怠”问题严重，参与“县管校聘”改革积极性不高，“大锅饭、铁饭碗”的体制没有打破，不思进取、混日子的教师“危机感”不强，没有形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的新生态；四是集团化办学“集而不团”，仅在形式上组建了集团，集团内学校法人和“人财物事”均未实现真正统一，集团内教职工编制“总量控制、动态调整”以及一体化运行落实困难，“好带差、强带弱”作用发挥不到位。
（五）编制闲置和违规编外用人现象并存教师队伍人员补充没有长远规划，梯次结构不合理，造成教师队伍结构性断档。2018-2022年，全市退休的教师共2227人，新招录的教师共1804人，总体上退休多补充少。一方面，县区的财力有限，财政供养能力不足影响了整体的招聘规模；另一方面，人社部门每年下达的事业单位招聘计划配额中，专门留给教师招聘的数量不多，影响了教职工编制的退补平衡。目前，全市中小学空编1255名，临聘教师1907名，临聘教师数量多、流动性大、待遇无法保障，教学质量难以保证，导致教师队伍的不稳定。
二、中小学教职工编制优化配置建议及路径适应新型城镇化、人口流动趋势和新课程、新高考改革的新要求，按照“市级统筹、分级负责，动态监管、调剂平衡”的思路，学习借鉴先进地区经验做法，推动中小学教职工编制资源跨区域、跨层级、跨学段调整使用，有效解决中小学教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。
（一）
科学规划，前瞻布局，推动教育资源均衡配置
1.优化学校布局
综合考虑城镇化进程、优质教育资源均衡配置等因素，科学谋划确定区域内中小学校的位置布局、服务半径、办学规模。改扩建一批。优先鼓励支持有条件的中小学校改扩建、整合资源，最大化挖潜增效，不断提升教育资源供给能力。新建一批。统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化等因素，调整完善城镇和乡村建设规划，尤其是在新建规模较大居民小区、社区合理布点新建中小学校。撤并一批。撤销乡镇联校和教学点，集中精力建好乡镇中心校。
2.科学规范核编标准以学生数为核编基本依据，以现行编制标准为基础，关注生育政策调整、新课程改革、新高考改革、“双减”等新情况，综合考虑未来几年新生数量变化、实际办学需要等因素，科学测算、统筹考虑修订中小学教职工编制配备标准。经反复测算，小学、初中、高中3个学段的教师配备，在现有国家中小学教职工编制标准基础上，分别上浮一定比例，才能满足教育教学需要。乡村小规模学校、教学点可以结合班师比核定教职工编制，教师不足部分通过跨学段任教、走教等方式解决。
3.科学预定中小学教职工编制变化趋势建立“3+2+3”学生增长预测模型，“3”即加强机构编制、教育和公安三部门数据沟通，“2”即聚焦小学和初中两个义务教育学段，“3”即把握新生数、毕业生数和净增学生数三个关键点，保障编制管理的平衡性、科学性、精准度。建立学校用编用人需求“红黄蓝”三色预警机制，并将预警报告与编制分配使用、人员补充等工作相结合，推动编制资源精准投放。
（二）严控总量，动态调整，激发编制资源潜力活力
4.动态调整中小学教职工编制
一是建立常态化调整机制。树立“一盘棋”意识，打通编制使用区域壁垒，真正实现全市统筹、削峰填谷。机构编制部门原则上每2-3年重新核定一次县区中小学教职工编制总量。赋予教育部门编制调配自主权，加大跨乡镇、跨学段调剂力度，切实解决城乡、学段和学科之间中小学教职工编制资源分配不均衡问题。二是优化编制分配模式。统筹考虑各类学校不同办学情况，采取“基本编制+附加编制+调剂编制”的方式分配编制。基本编制分配，主要聚焦教育普惠和城乡一体化发展，以县区中小学在校学生为基数，严格按标准核定基本编制；附加编制分配，主要聚焦“城乡差异”，采取“师生比+班师比”的方式，统筹保障个性需求，确保开齐开足国家规定课程所需力量；调剂编制分配，主要考虑教学保障工作需要和不同学校的个性化需求，定向投放给结构性缺编和阶段性缺编的学校。5.创新中小学教职工编制核定和领导职数管理模式
一是改变原有的编制核定模式，将编制直接核定到教育行政管理部门，每个学校按需配备教师但不核定具体编制数。机构编制部门每2-3年为各县区和市直教育系统分别核定一次教职工编制总量，由教育部门分类管理、统筹使用。教育部门根据教育教学工作需要和生源变化情况，在各学段编制总量内为学校调配教师。二是对学校校领导职数实行总量控制、动态调剂。机构编制部门按一定标准核定学校校领导职数总量，教育部门结合办学实际动态调剂、统筹使用，对教学管理任务重的学校可以在总量内适当调剂增加领导职数。
6.优化中小学教师队伍结构公开招录一批，扩大师范类院校的定向招聘比例，同时创新招录方式，采取面试前置方式，突出对教师专业素质和教学技能的考察。对年龄结构老化的学校，可提前启动教师招录程序，保证专任教师退补基本相当。择优聘用一批，通过公开招聘等严格规范的程序择优聘用一批教学经验丰富、能力素质较高、教学成果丰硕、家长高度认可、热爱教育事业的编外聘用教师，充实到教职工队伍，纳入编制管理。调整退出一批，对于无法胜任教师岗位工作的人员，可通过加强培训提升教学业务能力后从事教学，也可由学校安排转岗从事教辅、后勤管理等工作。对于年龄偏大不宜从事教学工作的教师，可以调整至“编制周转池”从事教研工作，腾出来的编制用于补充新鲜血液。彻底清理一批，除音体美、心理健康、职业高中专业课外，今后学校不得再聘用编外教师，现有聘用教师和劳务派遣教师给予5年过渡期，期满后全部消化清退。
7.加强部门协调联动力度组织、机构编制、财政、人社、教育等部门要强化协调联动，对中小学教职工编制实行集中统一管理，形成组织部门优化干部配备、机构编制部门统筹核定编制总量和优化调整机构设置、财政部门据实保障经费、人社部门做好职称评审和公开招聘、教育部门均衡配置师资的协作机制。（三）
完善制度，创新机制，提高编制资源使用效益
8.建立编制储备制度
建立“教职工编制周转池”，实行统一领导、统一调度和统一使用。实行编制单列管理，单独记账、专编专用。畅通区域内编制周转渠道，实行县域内中小学校满编运行、即缺即补，动态调整、良性循环。
9.做实“县管校聘”改革改革哈弗的丰富的
推动“县管校聘”改革落地落实，真正把用人自主权交给学校。按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗”的原则，进一步优化教师资源配置。逐步提高高级职称岗位比例，取消中级职称岗位比例限制，全面激发教师队伍活力。继续完善交流轮岗制度，将交流轮岗与编制管理、岗位设置和职称评聘相结合，全面推动校长教师在优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校之间合理流动。实行奖励性绩效工资待遇与工作量、工作实绩挂钩的动态分配办法，适当拉开分配档次，体现多劳多得、优绩优酬的分配原则，充分调动教师工作积极性。持续做实集团化办学，通过“老校带新校”“强校带弱校”不断提高优质教育资源覆盖面。探索实施乡镇教师补贴阶梯式发放，综合考虑乡镇、农村的偏远程度及交通、生活、教学等各方面条件，分类确定若干等次学校，阶梯式发放乡镇补贴。
10.探索后勤服务和专业类课程服务社会化一是深化后勤服务社会化改革，逐步压缩使用编制的非教学人员比例，鼓励通过购买服务的方式，为中小学提供教学辅助服务和后勤服务。二是探索专业类课程服务社会化改革，将购买服务范围扩展到音体美、心理健康、职业高中专业课等专任教师，学校负责对教师教学质量进行考核评价。
（四）数字赋能，科学评价，提升编制资源管理效能
11.建立编制资源数据监管平台
充分利用全省机构编制综合管理系统，探索建立“编制动态监测云”模块，实时监测全市教职工编制使用和余缺情况。创新运用“数据分析、数据决策”管理机制，以大数据分析助力编制调配、周转管理。
12.建立编制使用效益评估机制机构编制和教育部门每年要对教职工编制使用情况开展联合核查，连续两年空编率超过10%的，收回编制周转池循环使用。教育部门要严格落实学籍管理，坚决杜绝“人籍分离”现象。
13.建立编制督查监管机制建立健全教职工编制合理有效利用长效机制。机构编制、财政、人社、教育等相关部门要定期联合开展编制专项清理工作，督查中小学编制管理政策落实情况，对违反编制管理规定的，依法依规严肃处理。
【注:本文系山西省委编办2023 年度研究课题“关于优化中小学教职工编制资源配置助推教育高质量发展的路径研究”(项目编号 15-1)成果】
来源 | 市委编办
责编 | 郭文君 张克栋
编辑 | 陈临阁 赵 凯
校对 | 王 燕
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