基层稳则事业稳，基层强则事业强。近年来，阳泉市坚决贯彻习近平总书记关于基层治理的重要指示批示精神，认真落实习总书记关于基层减负的重要要求，按照省委决策部署，紧盯基层痛点、堵点、难点问题，坚持减负与赋能结合、短治与长效并举，倾力打造“善治之城”。城区被确定为省级层面破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点区（县）以来，市委组织部强化全域统筹，大胆探索创新，以“四个一”工作法有效破解“小马拉大车”突出问题。

一套清单定全责

把规范明晰基层权责作为基层减负的根本前提，念好“定、调、统”三字诀，优化权责清单配置，协同推进赋权增能和减负增效。

一是抓好“定”这个基础。坚持“全面、合理、精准”原则，科学界定权责边界，严格事项准入，运用现有“乡镇权责、执法事项、县乡‘属地管理’事项责任”三清单，借鉴试点省（区）经验，按新的架构体系重新编制形成“基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单”，进一步厘清了县乡职责边界，同步向村社延伸，形成了依法履职的“说明书”和属地责任的“分界图”，让基层集中精力干好“分内事”。同时根据新的权责清单重新调整了岗位目录，实现了“定责定岗定编定人”相统一，构建起上下联动、权责明晰、链条完整的工作机制。如，郊区荫营镇明确基本权责清单111项、配合权责清单101项、收回上级部门权责清单23项，依据三单将岗位调整为56个，结合岗位和工作量重新核定编制82名；以城区南山路街道为试点，明确社区“两委”成员的岗位职责清单，厘清了各层级的应减之负和应负之责。

二是夯实“调”这个保障。出台《乡镇（街道）“三清单一目录”动态管理办法》，规范清单调整优化流程，对基层治理有迫切需要且有能力承接的事项继续保留，对专业技术性强、基层无力承接的事项及时调整收回，一季度一研判、一年度一调整，确保乡镇（街道）承接的权力事项与功能定位相适应，实现“责权一致、责能一致”的动态平衡。

三是扭住“统”这个关键。坚持市级统筹，将基层“强身”和机关“瘦身”相结合，在全省首家出台《关于统筹调剂乡镇（街道）编制资源的指导意见》，按照“基础编制+量化编制+周转（平衡）编制”调剂办法，开展全域编制调配，今年从市级划出24名事业编制下沉城区、矿区。同时，持续推动执法力量下沉，城市管理、文化市场、市场监管等7支综合执法队中，一线执法人员占比84%。

一个平台转调度

坚决扛起省委赋予阳泉建设“数智新城”的重大使命，融合推进基层自治、法治、德治和数治，深化“街乡吹哨、部门报到”工作，打破部门、区域、层级界限，依托市级、城区综治平台，打造基层治理市区联合调度中心，统筹办理市区两级“吹哨不灵、响应不快”“权责不清、问题空转”“长期遗留、复杂难办”事项。

一是建立会商研判机制。出台《阳泉市基层治理事项会商研判机制》，组建由3名市委常委挂帅，应急、市场监管、信访等38家市直单位和41家城区区直单位组成的领导组，针对单位职责和事项难易程度，推行“区级单位首接负责－市区两级协同会商－市级领导牵头解决”三级会商方式，明确“相互推诿工单、限期未办结工单、多次重复投诉工单、应办未办工单、群众不满意工单”五类督办事项，实现“小事及时办、难事合力办”。

二是建强专业工作队伍。统筹市区两级条块力量，从市行政审批局、市综治中心和城区区委社会工作部、区委督查服务中心等部门抽调14名懂业务、善沟通、会指挥的业务骨干进驻调度中心工作，科学组建综合协调、事项接收、调查核实、会商研判4个专项工作组，并围绕承办单位权责事项、调度指挥程序步骤、沟通服务方法技巧等内容进行专业化、实操化培训，不断提升业务能力和履职本领。

三是优化闭环管理流程。根据街乡村社日常反映事项以及“12345”政务服务便民热线、信访、综治等单位转办的难事、复杂事，梳理形成涉及51家单位共计283类545条的基层治理“接诉即办”事项派单导引表，推行“接、判、办、评、用”五步运行管理模式，细化完善“接收事项→调查核实→会商分析→事件办理→跟踪督办→综合评价→结果运用”工作流程，实时掌握办理进度，环环紧扣解决诉求。

四是严格考核评价问效。以响应率、办结率、满意率为依据，通过承办单位自评、调度中心综评、居民群众问评三种方式，对承办单位进行综合赋分，实行季度排名、年终考核评价模式，对季度排名后三位单位，执行“一次通报批评、两次直接约谈、累计三次冻结人事并启动不担当不作为调查”，倒逼责任单位扎履职尽责；对年度考核排名前三位单位，优先列入评优评先、选拔任用、职级晋升、绩效奖惩、培育培养工作范畴，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸。8月初调度中心建立以来，市区两级高效办结了因属地交叉、职责不清导致的问题事项20件。

一张网络强共治

强化党建引领，引导社会多元主体参与基层治理，壮大共治力量，把“千条线”拧成“一张网”，实现资源共享、实事共办、难题共解。

一是以党建“穿针”。大力推广社区党建联建和党建联盟模式，全市成立党建联盟450余个，用好“红骑驿站”“商圈党校”“红色物业”等特色党建阵地，引导驻区单位、各类志愿服务队伍、快递员、外卖配送员等参与基层服务工作，将党的组织优势转化为基层治理效能，让各类主体“联”起来，共治民生“大小事”。持续开展创建“红色物业”“加强物业管理共建美好家园”、社区物业党建联建等活动，形成党建引领下的社区、业委会（物管会）、物业企业多元共治的工作格局。

二是用网格“引线”。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，优化调整网格数量，去除“大网格”，推动多格合一。平定县制定首批网格工作事项准入清单，村干部卸下了兼职全科网格员的“担子”。举办全市首届网格员技能大比武，开展集中教育培训，参训人员达3000余人次。今年以来，全市网格员上报事件办结率达99.47%，位居全省前列。

三是让服务“织网”。支持引导社会服务机构有效承接公共服务项目，孵化培育公益慈善、养老服务、议事协调等类型社区社会组织132个，让基层减负不减为，涌现出城区向阳花之家、郊区李家庄乡“警网融合”等典型做法，真正以“服务温度”提升了群众“幸福指数”。推动行政审批事项一网通办平台向乡镇（街道）延伸，全市11个街道“7×24小时”政务服务超市实现100%全覆盖，变“行政末梢”为“治理前哨”，打通了为民服务的“最后一米”。

一套机制促长效

强化组织领导，建立由市委书记任总召集人的市委党建引领基层治理协调机制，市委副书记专责牵头协调，实行专班化、周调度管理，在巩固城区减负经验基础上，选定县区、街乡、村社不同层级21个单位开展试点，实现了全市域推进。实践中，聚焦制约基层治理的人、财等问题，逐步建立完善制度机制。

一是建强基层工作队伍。印发《关于进一步畅通社区工作人员晋升通道的指导意见》，打通“微网格长—全科网格员—社区工作者—事业编制人员—公务员”全链条晋升渠道，打破社区工作者职业发展“天花板”。举办全市乡镇党务工作者履职能力提升培训班、农村书记能力提升“长训班”、社区书记示范培训班、农村集体经济组织带头人和乡村治理骨干培训班，不断加强基层人才队伍建设。设立8个社区实习实践基地，每万城镇常住人口拥有社区工作者16人，招聘160名应届高校毕业生担任社区助理，持续充实社区力量。完善借调干部长效管理机制，防止借调扩大化、随意化，确保基层“留得住人、用得了人”。

二是加强基层经费保障。完善社区工作者“三岗十一级”薪酬体系，明确基本工资和绩效工资两项所需经费由市、区各承担50%，职业津贴由县（区）自行承担。在财政困难的情况下，今年先后下达各类资金3000余万元，足额保障基层工资待遇和建设需求。组织开展社会工作人才和志愿者联动试点工作，在每个县（区）选择20%的试点社区开展工作，涉及31个社区28个项目，拨付资金78.04万元。选取城区为试点，出台《乡镇（街道）差异化资金统筹管理办法》，公用型经费实行“定员定额+差异化测算”，其他运转型项目经费采取熵值法，根据实际情况具体分配，基层“人少事多”“缺钱少物”的状况得到扭转。

三是推动优惠政策下移。印发《开展“双报到、双服务、双包联、双评价”工作的通知》，建立“三支队伍”，推行“五个一”制度，推动人员力量下沉。印发《关于村（社区）“一清单一机制一参考一基地”指导意见（试行）》，规范化设置村社事项。印发《关于推动执法力量下沉、建立执法协作机制有关事项的通知》，强化乡街执法基础。印发《关于进一步推进财政体制改革工作实施方案》，指导县（区）财政明确乡（镇）社区的购买服务目录清单。

来源 | 摘自《阳泉工作》

责编 | 郭文君  张克栋 

编辑 | 赵   凯  陈临阁

校对 | 王   燕