阳泉市人民政府关于做好2014年安全生产工作的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施安全生产“十二五”规划、推进安全生产形势根本好转的关键一年。为了切实加强安全生产工作，不断开创安全生产工作新局面，为全市经济社会发展创造更加稳定的安全环境，现就做好2014年安全生产工作通知如下：
一、确立安全发展理念，坚守安全生产“红线”
安全生产事关人民群众根本利益，事关党的执政宗旨，事关改革发展稳定。各级政府、各级领导干部要牢固树立“发展是第一要务，安全也是第一要务”和“抓发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的“红线”，始终把维护人民群众生命财产安全作为最高职责，始终将安全生产工作摆在第一重要的位置来抓，任何时候都绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计各级各部门各企业的安全生产能力和水平，坚决克服现阶段安全事故“不可避免论”，时刻怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，以如履薄冰、如临深渊、战战兢兢的心态，细之又细、慎之又慎地抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全。
二、明确安全指导思想，确保安全生产目标完成
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央和省领导关于加强安全生产工作的重要指示精神，把安全生产“红线”意识贯穿于经济社会发展全过程，坚持安全生产是最基础的民生、是比泰山还重的责任，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面做好安全生产各项工作，确保全市安全生产形势持续明显好转并向稳定好转、根本好转坚实迈进，为转型跨越发展奠定坚实的安全生产基础。
2014年全市安全生产工作的目标是“三杜绝、双下降、一确保”，即：杜绝发生较大及以上事故、杜绝关键敏感时期发生事故、杜绝连续发生事故；事故起数、死亡人数同比下降；确保全面完成省政府下达的各项安全生产控制指标，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率、道路交通万车事故死亡率、特种设备万台事故死亡率达到全省先进水平。
三、落实安全监管责任，完善安全生产责任体系
各级政府要把安全生产工作列入重要议事日程，定期研究安全生产工作，解决影响安全发展的关键问题。积极构建“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产机制，一把手必须亲力亲为抓安全，其他班子成员要按照“一岗双责”要求，尽职尽责抓好分管范围的安全生产工作。认真落实“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步明确、细化和落实安全监管责任，把每个企业的监管责任落实到基层政府有关监管部门、分管负责人和具体监管人员，并建立完善科学有效的安全责任落实测评体系，实现安全责任制纵向到底、横向到边，无缝对接、无一遗漏。各级、各部门、各单位要全面推行“知责、履责”，把每个单位、每个部门、每个领导、每个岗位的安全生产职责细化成具体条款，使每个干部职工都知道自己承担的安全生产责任和应当履职的标准，做到人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处，加快形成“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的齐抓共管工作格局。
四、强化企业主体责任，提升企业安全管理水平
企业是安全生产的责任主体，主要负责人（实际控制人）是第一责任人，必须对本企业安全生产全面负责，坚持法定代表人安全生产承诺制，自觉履行安全生产各项职责。要做到安全投入到位，足额提取和规范使用安全生产费用，改善安全生产条件，保持安全设备设施完好有效；工矿商贸高危企业要按规定缴纳风险抵押金或安全责任保险，所有企业都要依照工伤保险条例规定参加工伤保险，为本企业职工足额缴纳工伤保险费。要做到安全培训到位，树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，制定落实年度培训计划，在重点行业领域落实持证上岗和先培训后上岗制度，实行变招工为招生，“三项岗位”人员和企业从业人员培训率要达到100%，提高安全操作技能。要做到基础管理到位，建立以企业主要负责人为核心的安全生产责任制，健全安全管理机构，制定严密有效的规章制度和操作规程，加强作业现场管理和班组安全建设，有效杜绝“三违”现象；积极推进安全生产标准化建设，加强企业全员全过程安全管理。要做到应急救援到位，加强企业应急机构和队伍建设，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展应急演练，明确并落实事故发生后启动应急响应、抢救人员、控制现场、核实人数等责任。驻地中央企业和省属企业要发挥示范带头作用，自觉落实主体责任。各级政府要把工作的落脚点放在督促企业落实主体责任上，从“四个到位”入手，综合运用法律、经济和行政等手段，督促企业提高安全管理水平。
五、创新安全监管方式，构建安全生产长效机制
加快安全生产监管职能转变和行政许可制度改革，依法取消、下放和转移安全生产行政许可事项，公开安监部门全部审批事项清单，促进规范管理，接受社会监督；着力提升安全生产行政执法效能，坚持减政不降低行政执法质量、放权不弱化安全监管力度，进一步加强安全监管，降低生产安全事故和职业病发生率，特别是在城乡发展规划、设计、建设和招商引资、上项目过程中要提高安全准入门槛，严把安全生产关。注重用市场手段促进企业自觉搞好安全生产，加强安全生产信用体系建设，严格实施安全生产“黑名单”制度，建立诚信企业和事故企业档案，对安全生产信用较好的企业，倡导银行优先贷款；对发生较大及以上事故，或者一年内发生两起及以上一般事故，或者在社会上造成恶劣影响的企业，通过媒体向社会公布，并建立发改、国土、住建、安监、工商、金融等部门联合限制和制裁的约束机制。切实转变安全监管作风，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”暗查暗访安全检查方式，深入基层现场直接查看设备设施、人员操作和工作环境，了解企业安全现状，查找隐患，督促整改，做到安全检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”；同时建立常态化的安全检查机制，完善安全生产综合检查、集中检查、专项检查制度，建立健全与新闻媒体沟通协调机制，及时在媒体上发布跟踪落实情况，推动和促进安全生产大检查取得实效。
六、深化安全专项整治，建立安全生产良好秩序
煤矿要以“双七条”为抓手，深化煤矿安全治本攻坚，深入开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动，建立安全监管监察干部与矿长直接对话机制，指导督促矿长履行安全生产职责；认真贯彻落实治理瓦斯、水、火等重大隐患的一系列防范措施，全面开展煤矿隐蔽性致灾因素大会诊、大整治；坚持以六大标准规范行业管理，加快推进现代化矿井建设，对停工停产矿井复工复产严格实行逐级审批制。道路交通要开展国务院有关政策文件落实情况的专项督查，继续实施公路安全保障工程、危桥改造工程和事故多发路段改造工程，排查整治公路桥梁隧道安全隐患；强化客车、大型货车、危险品运输车、校车、农村面包车“五类重点车辆”及驾驶人的安全管理，严格源头监管和动态监管，集中整治超速、超员、超载和疲劳、酒后、无牌无证驾驶等交通违规违章行为。非煤矿山要大力推进金属非金属矿山整顿攻坚战，突出露天矿山防高陡边坡排土场垮塌、滑坡和尾矿库防溃坝等重点部位、重点环节的安全管理。危险化学品要继续深化重点监管危险化学品安全专项检查，加快生产储存装置、设施的自动化控制改造，对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的危险化学品生产储存企业，限期搬迁整治。社会加油站、烟花爆竹经营网点要切实做好整合工作，在减少数量的基础上提升安全质量。建筑施工要严格落实防坠落、防触电、防坍塌以及建筑起重机械、脚手架和土方开挖作业等各项安全措施。继续开展燃气、油气输送管道和城市地下管网特别是穿越公共区域管网的安全专项整治。消防要突出人员密集、易燃易爆、高层地下等重点部位，认真落实消防安全班前会议、电气消防安全年度检测、“畅通生命通道”三项制度，严格消防审核验收。冶金工贸行业要在燃气使用企业进行自动监测报警联锁专项改造，组织开展煤气区域作业、有限空间作业等专项治理。其他行业领域要针对各自实际，持续开展安全生产专项整治。
七、严格隐患排查治理，杜绝生产安全事故发生
建立企业自查、上报、治理、评价和政府部门督办、销号全过程的安全隐患排查治理体系，实现隐患排查治理常态化、规范化、制度化。通过隐患排查治理体系和企业基础信息、事故隐患自查自报、责任制量化绩效考核三个平台，加快建设隐患排查治理信息系统，督促高危企业、危险有害因素较多的企业率先自查自报，积累经验，逐步扩大到其他行业企业，实现隐患排查治理工作全过程记录和闭环管理。企业是隐患排查治理的主体，要建立覆盖班组、车间、厂矿、集团等各个层次的安全检查制度，推进隐患治理做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，重大隐患要坚决停产整顿，做到隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不放过、主要负责人没有签字确认不放过。政府监管部门要制定和落实年度安全生产执法检查计划，定期组织开展安全大检查和专项检查，对隐患整改要跟踪监督，对存在重大隐患的企业要挂牌督办、责令停产整顿，对隐患排查治理不力的企业要坚决依法惩处。政府、行业主管部门和企业要严格实行谁检查、谁签字、谁负责的安全检查责任制，对因检查不细不实导致事故发生的，要追究检查人员的责任。
八、依法开展“打非治违”，严肃安全事故责任追究
继续开展安全生产领域“打非治违”专项行动，把“打非治违”与安全生产大检查、安全专项整治、隐患排查治理紧密结合起来，始终保持对非法违法、违规违章行为的高压严打态势，对各类非法违法生产经营建设行为要落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。严肃查处各类生产安全责任事故，按照“四不放过”和“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”的原则，对每一起事故都要依法立案调查、尽快结案，严肃追究责任，特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为要依法从重从严处理，对事故背后的权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败行为要严厉惩处，绝不姑息迁就。今后，发生3-9人较大事故的调查处理意见，需经市政府常务会议研究。按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，加强安全生产警示教育，加大事故应急处理信息、事故调查处理信息的公开力度，对发生的每一起事故都要认真剖析，事故原因和教训要在媒体公告，深刻汲取各类事故教训，严防类似事故发生。加强事前责任追究，对隐患排查治理监督检查工作中失职渎职、玩忽职守、监督隐患治理不力的政府和有关部门的负责人及相关人员，对安全生产措施落实不到位、未及时发现隐患、在限期内未彻底整改的企业负责人及相关人员，均视同发生生产安全责任事故严肃处理。
九、加强安全“三基”建设，提高安全生产保障能力
强化安全生产基层建设，各县（区）要成立安全生产应急救援和专职执法机构；各乡镇（街道）要继续加强安监站“六有标准”建设，确保安全生产工作在基层有人抓、有人管；市、县（区）两级安全监管部门执法装备配备达到国家基本配置标准。强化安全生产基础建设，加大政府安全投入，用足用好市、县（区）2‰安全生产专项经费，市安委办要定期对经费落实情况进行检查；加大安全生产标准化建设奖惩力度，积极推进矿山、危化品、冶金工贸等企业安全生产达标建设；大力实施“科技强安”工程，加快安全生产技术装备的升级换代；督促企业落实职业危害项目申报、职业危害因素检测评价和职业卫生检查制度，突出做好重点县（区）、重点行业和重点企业的职业卫生执法检查工作；发挥阳泉应急救援基地功能，优化整合全市应急资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的应急工作机制，建立并落实预案报备、总结、评估、应急奖惩等制度，组织开展应急演练。强化安全生产基本功建设，大力实施“素质攀升工程”，加强对各级领导干部的教育培训，加强安全监管队伍思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，提高抓好安全生产工作和安全监管的能力；建立切实可行的培训制度，加强对从业人员特别是农民工的安全培训，制作高危行业企业员工安全信息卡，对“三违”人员严格进行处罚；狠抓新修订的《安全生产法》的贯彻落实，加强普法宣传，在全社会形成依法治安的强大舆论氛围；以“安全生产月”活动为平台，以进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭为重点，全方位宣传安全生产法律法规、应急常识，提高全民安全意识和安全素质；深入开展群众性的安全文化活动，积极推进安全社区、安全乡村和安全文化示范企业创建工作。
十、加强目标责任管理，加大安全生产考核权重
健全安全生产目标责任管理体系，强化目标的过程管控。加大安全生产指标考核权重，严格安全生产目标责任考核，对完成责任目标的单位进行奖励；对县（区）和部门发生重特大事故、发生两起及以上较大事故、超过安全生产总控制指标以及瞒报迟报事故的实行“一票否决”；对企业安全责任制考核不合格，以及存在无证生产、管理混乱、隐患丛生、未经培训上岗作业等重大安全生产事故风险的实行“一票否决”，并视具体情况依法依规严肃处理。要建立领导干部安全生产实绩档案，对政府和部门负责人的考核结果，要通报组织人事、纪检监察等部门，作为选拔任用、奖励惩戒和责任追究的重要依据；对企业负责人的考核结果，要通报相关主管部门，作为晋职、评先、评优和问责的重要依据。
各县（区）、各部门、各企业要按照本通知要求，结合各自实际，尽快制定本县（区）、本部门、本企业2014年安全生产工作思路、工作目标和工作任务，制定保障措施，推进工作落实，促进安全生产形势持续明显好转并向稳定好转、根本好转坚实迈进，为全市转型跨越发展做出新的、更大的贡献。
阳泉市人民政府
2014年3月14日