阳泉市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知

为深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，根据《山西省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（晋政发〔2020〕26号）精神，现就我市实施“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念、底线思维和系统思维，以改善生态环境质量为核 心，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，促进阳泉市经济社会全面绿色转型升级和可持续发展。

（二）基本原则

坚持保护优先。树立生态优先的发展理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，持续优化发展格局，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。

突出分类施策。根据全市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，对环境管控单元提出差异化的生态环境准入要求，促进环境质量持续改善。

实施动态管理。坚持统筹协调、上下联动，将成果数据进行系统梳理和集成，积极纳入全省“三线一单”数据管理应用平台，实现成果共享共用，定期评估并动态更新。

（三）总体目标

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市水、大气、土壤环境质量进一步改善，产业布局和结构进一步优化升级，生态环境治理体系和治理能力明显提升。

到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全市生态环境质量全面改善，环境保护与经济社会发展实现良性循环，基本实现环境治理体系和治理能力的现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）划分生态环境管控单元

生态环境管控单元包括优先保护、重点管控和一般管控单元三类（根据全省划定的环境管控单元，进一步将我市细化为94个环境管控单元，其中：优先保护单元33个，面积占比40.74%；重点管控单元58个，面积占比29.66%；一般管控单元3个，面积占比29.60%）。

优先保护单元：是指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、泉域重点保护区，以及生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域等（太行山区水源涵养与土壤保持重要区，主要分布在阳泉市东部太行山区、盂县北部地区）。

重点管控单元：是指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城市建成区、开发区、各级产业园区和产业集聚区等人为开发强度比较大、环境问题相对集中的区域（主要分布在阳泉市中部及南部城镇化、工业化集中的区域）。

一般管控单元：是指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

（二）制定生态环境准入清单

以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求（建立“1+94”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境准入总体清单；“94”为全市落地的环境管控单元生态环境准入清单）。

（三）分区环境管控要求

1.阳泉市生态环境准入总体清单

在全市域范围内执行的生态环境总体管控要求，由空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求四个维度构成，重点说明禁止开发的建设活动、限制开发的建设活动，全市化学需氧量、氨氮、VOCs、氮氧化物等污染物排放限值，饮用水水源地、主要河流沿岸执行的环境风险防控措施，区域内水资源利用总量、能源利用总量及利用效率要求、禁燃区相关要求。

2.环境管控单元的生态环境准入清单

优先保护单元（33个）：以生态环境保护为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

重点管控单元（58个）：协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，进一步优化空间布局，促进产业转型升级改造，加强污染物排放控制、污染治理和环境风险防控，不断提升资源利用效率，深化推进中心城区、开发区、工业园区在各领域污染物减排，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，实现减污降碳协同效应。

一般管控单元（3个）：以经济社会可持续发展为导向，主要落实生态环境保护基本要求，执行国家及我省相关产业准入、总量控制、排放标准等管理规定，推动区域生态环境质量持续改善。

三、加快“三线一单”成果应用

（一）服务经济社会高质量发展

全市资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应以“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单为重要依据，推进“三线一单”分区管控落地实施，为经济社会高质量发展提供支撑。

（二）促进生态环境高标准保护

各级政府和各有关部门要强化“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控等环境管理中的应用，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，严格落实生态环境准入清单及相关管理要求，推进生态环境质量持续改善。

（三）实行定期评估与动态更新

建立评估更新和动态调整机制，原则上每5年组织开展“三线一单”实施情况评估工作。因法律、法规以及国家和省重大发展战略、重大规划、生态保护红线、永久基本农田、自然保护地等发生变化，需要调整和更新“三线一单”相关内容，由市生态环境部门提请市政府按程序开展调整更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县（区）人民政府、市直各部门要充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，各县（区）人民政府要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据，促进辖区生态环境质量持续改善。市直有关部门要按照职责分工，切实做好“三线一单”的指导协调和监督评估等相关工作。

（二）强化技术支撑

市生态环境局要组建长期稳定的专业技术团队，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、宣传培训和数据应用等工作正常开展。

（三）加强监督评估

建立健全“三线一单”生态环境分区管控成果应用评估和监督检查机制，定期跟踪评估“三线一单”实施成效，推进实施应用。

（四）加强宣传培训

各县（区）人民政府、市直各部门要依据本辖区、本领域管理需求及工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，推广“三线一单”应用经验。要及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。

本方案自发布之日起实施。

附件：1.阳泉市生态环境管控单元图

2.阳泉市各县（区）环境管控单元分类统计表

3.阳泉市生态环境准入总体清单

4.阳泉市省级开发区环境管控单元生态环境准入清单