《阳泉市地质灾害应急预案》解读

　　根据阳泉市人民政府办公室《关于建立阳泉市应急救援指挥体系的通知》（阳政办发[2019]65号）精神，起草编制修订了《阳泉市地质灾害应急预案》。现将编制情况说明如下：

　　一、编制修订背景

　　根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《山西省地质灾害防治条例》、《阳泉市突发地质灾害应急预案》（阳政办发[2017]105号）和《阳泉市2020年度地质灾害防治方案》（阳政办发[2020]35号），我市委托地质灾害防治技术支撑单位对全市范围内的地质灾害隐患点进行了科学排查，摸清了全市隐患底数，据调查，我市全境都是地质灾害易发区，地质灾害高易发区占全市面积的19.79%，地质灾害中易发区占全市面积的35.51%，地质灾害低易发区占全市面积的44.7%。2020年全市地质灾害隐患点共303处,地面塌陷131处，崩塌135处，滑坡21处，泥石流12处，不稳定斜坡4个；按险情等级分：大型隐患点5处，中型58处，小型240处。

　　为建立健全突发地质灾害应急救援机制，高效有序地做好全市突发地质灾害应对工作，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，制定了《阳泉市地质灾害应急预案》。

　　二、编制修订原则

　　在预案编制过程中，我们始终坚持突发地质灾害应对工作坚持“预防为主、统一领导、分级管理、属地为主、群专结合、科学应对、专业处置”的原则。

　　（一）预防为主，统一领导。各级政府牢固树立地质灾害防治是“生命工程”的思想，始终坚持把“以人民为中心”作为地质灾害防治各项工作的出发点和落脚点，坚持底线思维、坚决防范化解重大安全风险。

　　（二）分级管理，属地为主。各级政府按照属地监管职责，认真落实地质灾害防治责任制，对排查确定的地质灾害隐患点实施“六位一体”管理，即：建立一个户口，制定一个预案，下发一份告知书，发一份工作明白卡，发一份避险明白卡，开展一次避险演练，做到责任到位、监测到位，确保人民生命财产安全。

　　（三）科学应对，专业处置。《预案》编制修订工作及内容，借鉴了相关法律法规及《山西省地质灾害应急预案》，充分体现了科学应对、专业处置的工作做法，我市委托地质灾害防治技术支撑单位对全市地质灾害隐患点进行了充分的风险辨识评估和应急撤离路线标识等相关工作的调查，从而体现了编制修订《预案》的科学性、可操作性。从而使《预案》组织体系科学，应急联动职责明确， 做到了风险防控、监测预警、应急处置和救援措施可行，同时对县区级工作具有指导性。

　　三、编制修订过程及主要内容

　　参照省政府办公厅颁布的《关于印发山西省地质灾害应急预案的通知》（晋政办发[2020]31号）文件格式，结合我市实际进行了编制修订，主要包括总则、市地质灾害应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置和救援、后期处置、恢复与重建、附则和附表等8个部分，其中：总则包括目的、工作原则、编制依据、适用范围、地质灾害灾（险）情分级等；市地质灾害应急指挥体系包括市地质灾害应急指挥部、现场指挥部及10个工作组、救援队伍等；应急处置与救援包括信息报送、信息处置、先期处置、响应、响应调整、响应结束等；后期处置包括调查评估、资金保障、工作总结等；附则包括宣传、培训和演练、实施时间、预案解释等。

　　四、《预案》征求意见情况

　　   《预案（征求意见稿）》完成后，先后召集32家市直有关部门召开了评审会，并向32家市直有关部门单位征求了意见，对反馈的意见对照有关法规和部门职责进行了认真梳理，并对《预案》进一步进行了修改，最终形成了《预案》